杨丹

（湖南省委党校公共管理教研部，湖南长沙410006）

国家治理体系现代化意味着政府职能的逐渐转变、社会协同的不断实现乃至治理方式的持续创新，在此过程中需要有各个领域表现卓越的社会组织参与并发挥作用。习近平同志指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”十九大报告中就“打造共建共治共享的社会治理格局”等多方面内容提到社会组织在当下国家治理体系现代化推进过程中的重要价值。它的提出和推进既意味着对社会组织在新时代历史责任的强调，也意味着新生社会组织发展机遇的降临。然而，按照当前中国社会组织管理部门的官方统计，我国登记在册的社会组织尚且不足60万个，社会组织的发展良莠不齐，与此同时，存在着大量民间力量具有登记为社会组织、结社并开展活动的诉求。培育新生社会组织，既可夯实国家治理体系现代化的基础，又是国家治理体系现代化实现过程中的必然。

一、新生社会组织在国家治理体系现代化过程中的地位

随着国家治理体系理念的逐步完善、国家对社会组织登记管理制度的调整，社会组织的数量逐渐增加。社会组织可定位为实现社会协同的重要基础、参与社会治理的主体之一，也是创新治理方式的源泉之一，是构建国家治理体系和实现国家治理体系现代化的重要一环。……