苑 鹏

深化供销合作社综合改革的进展与挑战初探*

苑 鹏

供销合作社按照“为农、务农、姓农”的改革方向，试点先行，全面推进综合改革，取得显著成效。供销合作社基层组织的覆盖面明显扩大、为农服务的领域拓宽、服务方式创新、服务能力明显提升，初步与农民建立起利益联结机制。当前供销合作社面临体制机制改革的创新手段不足，部分干部职工对综合改革认识不到位，基层组织建设仍然薄弱、人才队伍建设严重滞后，历史包袱重等问题。建议供销合作社加大综合改革的深度与广度，达成改革共识。

供销合作社 综合改革 联合社治理机制 基层社改革

一、深化供销合作社综合改革的背景

供销合作社改革是我国经济体制改革、特别是农村经济体制改革的重要组成部分。早在20世纪80年代改革开放之初，供销合作社就启动了恢复“三性”①即：组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性。的改革，拉开了改革的历史大幕。1995年中共中央、国务院颁发《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），明确提出要把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，办成为“三农”服务的综合性服务组织，同时决定成立中华全国供销合作总社。该文件是指导供销合作社改革的纲领性文件，推动了供销合作社进入全面改革的发展阶段。

经过20年的不断改革与发展，特别是2007年以来启动“新网工程”①“新网工程”的全称是“新农村现代流通服务网络工程”，它是党中央统筹城乡经济社会发展的重大战略决策，是新农村建设的一项重要内容，主要包括发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络四大网络工程建设。……