谭浩俊（江苏省镇江市质量技术监督局，镇江212001）

以业务整合提高国企分类改革的有效性

谭浩俊（江苏省镇江市质量技术监督局，镇江212001）

近日据悉，国企功能界定分类基本完成，定量复核后即可公布，与之相配套的分类考核方案也已经制定。这意味着，分类基础上的混合所有制改革将提速。

按照目前国有企业的分类，主要分为公益类和商业类两大类。其中，商业类又分为商业一类、商业二类、商业三类。商业一类主要是指主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业；二类主要是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业；三类则是指处于自然垄断行业的商业类国有企业。

不同类型的企业由于承担的任务不同，扮演的角色和发挥的作用也有所不同。因此，在改革过程中也必须采取不同的方式和形式。公益类国企毫无疑问只能是国有独资，但在承担具体投资、建设项目时，也可以吸引其他所有制主体参加，以更好地调动社会资本的积极性，发挥社会资本的作用，而不是一味地依靠国有投资、政府投资。因为，公益事业原本就是社会的、公共的，让社会资本参与也是为了更好地体现公益事业、公共设施的社会性与公共性。

难点是在商业类国企。按照国务院国资委确定的初步方案，对于商业一类国企，原则上要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股，也可以相对控股或参股。……