段万兵

预算是为公理财之要，为民服务之基。部门预算体现经济冷暖、民生温度、政府担当。当前，县级经济处于发展的深度转型期。科学编制并严格执行部门预算、确保每一分钱都用到“刀刃”上，是依法理财的基本要求，也是政府及各预算单位的基本职责。现结合宜昌市夷陵区实际，就如何编制好2018年部门预算谈点粗浅认识。

一、认清形势，找准短板

（一）把准财政形势

一是财力有限与支出刚性的矛盾。新常态下经济增速放缓，全面推进税制改革，落实减税降费的积极财政政策，财政收入增速在下降。实体经济困难，传统税源萎缩，新兴产业尚在培育，增量税源不多，税收支撑不足，可用财力增长有限；保工资、保运转、保民生需要加大投入，各项改革政策刚性支出不断增大，财政收支平衡压力巨大；发展需求与财力保障的矛盾日益凸显，政府债务结构不尽合理，到期债务还本付息压力加大。

当前，夷陵区稳定性税源不足，一次性收入因素较多，单靠财政调度资金解决收入入库的依赖程度较高。全区一般公共预算收入中不能形成可用财力的比重较大。

二是资金供给与需求保障的矛盾。一是筹资难。目前主要是通过区内两家平台公司和部分行政事业单位贷款借入，但受现行国家政策调整影响，筹资将更加艰难，渠道更加有限。二是调度难。国库每个月正常的现金流量在2.5亿元左右，仅能保证工资、运转和到人头的基本民生支出。区财政库款长期处于警戒线之下，资金流量严重不足，导致资金调度困难，难以保证上级政策性转移支付资金和区乡两级项目资金支出。……