江苏省常州市财政局课题组

一、引 言

财政专项资金是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。其具有涉及面广、品目繁多、指向明确、社会影响力大等特征，是国家调节国民经济和社会生活的重要手段。以常州市为例，2016年市本级安排专项资金47.37亿元，占市级一般公共预算支出的36.33%，加上中央、省下达的专项，资金数额巨大，种类达数十种，涵盖了公共服务、经济建设、民生保障、社会管理等众多领域，几乎各个政府业务主管部门都有涉及。

由于财政专项资金面广量大、管理流程复杂且缺乏统一标准，近年来一直备受诟病，加上一些公职人员法律意识淡薄、管理水平不高等原因，这一领域的职务犯罪案件近年来呈现上升态势，涉案数目惊人。2011年至2013年，江苏省查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165人，渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达1.53亿余元。①殷其新、张云强：《政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析》，2015-10-26，群众网，http：//www.qunzh.com/xxzt/gwydybgpxhd/bgzs/201510/t20151025_14162.html。常州市检察机关近年来在省统一部署下，开展了查办“高效设施渔业”“新网工程”补贴领域渎职犯罪等一系列专项行动，共立案查处各类渎职犯罪案件14件，涉及31人。

财政部门在专项资金的分配和监管中担负着重要职责，随着全面依法治国的战略部署以及反腐倡廉、治庸治懒工作的层层推进，进一步规范财政专项资金管理，保护财政资金和财政干部两个安全更显得十分必要和紧迫。……