周宇

摘 要：随着社会经济的发展，构建服务型政府的理念逐渐深入人心，而作为重要目标之一的行政审批制度改革也需随着这一理念及时跟进，方能更好地适应社会经济生活，更好地服务人民。

关键词：服务型政府；行政审批制度；改革；原则

由于人类经济和社会的飞速发展，人们逐渐充分地认识到自身与政府的关系，对政府也提出了越来越高的要求。政府为了保持它的合法性与权威，也不得不一次次进行自我改革。在新世纪，随着席卷全球的政府改革运动和新公共管理运动的兴起，各国政府治理由管制型政府转向服务型政府已经成为一种趋势，服务型政府已经成为政府改革的新型目标形态。在这一趋势中，我国政府提出了“以人为本”的理念和“建设服务型政府”的战略理论。而早在党的十七大报告中，也提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。可以说，服务型政府的建设已经成为人们的迫切所需和必然结果。我国服务型政府建设具有历史必然性和现实紧迫性。

服务型政府的建设涉及到许多方面，由于中国的特殊国情和发展历史，作为构建服务型政府的重要目标之一的行政审批制度改革显得尤为突出。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，原有的行政审批制度与现代社会主义市场经济要求出现很多不相适应的地方，其弊端逐渐显露，为此，行政审批制度的固有模式必须加以改革。但从历史看来，这一制度虽经几次改革，但仍未到位，且时有回溯。因此，深化我国行政审批制度改革，是加快政府职能转变，实现建设服务型政府的重要举措。综合以往的改革经验，为有效推进行政审批制度改革并长久保持改革效果，其进程应该遵循以下几个原则。

一、行政审批制度的改革方式应是渐进式的

同其他任何改革一样，行政审批改革带有实验性质，改革是否有预期效果，须经过实践检验；同时，行政审批制度改革，永远是一个与时俱进的过程，不可能是一蹴而就的行为。北京市住建委在行政审批制度改革上，采取了渐进式改革路径，共分为三个阶段进行。改革往往应着眼于全局，着力于个量，成熟一件做一件，做一件是一件，扎扎實实，态度积极审慎，务实为要。渐进式改革的好处也显而易见：因地因时制宜，把改革的条件和改革的目标有机结合，防止不顾实际效果的形式主义和急功近利的行为，把每一次的具体改革与长远的制度建设，特别是法制建设结合起来，消极效应比较小且较易控制，积极效应发挥较好，改革成果也较容易巩固。

二、改革应根据自身特殊情况而定

各级政府、各个部门其情况是不太相同的，其行政审批制度的改革也应与自身情况相一致，不可一味照搬他者模式，尽管这样的模式在别处很成功，但不一定适合自己，如果改革的模式与自身情况不相符，而一味地强制推行，只会适得其反，甚至可能造成比较恶劣的后果。他者成功的经验是可以借鉴的，在借鉴的同时，应对比自身实际，把自身特殊情况结合考虑进去，针对具体的问题进行改革。这样才可能达到较为理想的结果。北京市住建委的一系列改革措施，如一站式服务；开创板块化管理、平行办公模式等正是具体问题具体对待的良好体现。

三、行政审批制度改革必须依法进行

行政审批制度的改革，也绝非是单纯的行政机关“自查自纠”行为，对其改革的目标、范围、力度、方式等，法律亦予以规范、调控和监督；对行政审批改革的积极成果，也以法律的形式予以明确和肯定。也就是说，行政审批制度的改革和完善，必须要有相应完善的法律基础，必须要从更为宽阔的法律背景去考量行政审批制度的各种要素与环节，必须从法律的视角去审视判衡行政审批制度的改革。缺失法律基础的任何行政审批制度的改革，即便是取得了阶段性的成果，最终也是短命的或者是走向混乱与无序的。

四、把行政审批制度改革与创建服务型政府联系起来

把行政审批制度改革与创建服务型政府联系起来，也是行政改革这项综合性系统工程的需要。如果囿于行政审批制度改革的视域来设计改革的方案，虽然在一时一地取得了较大的进展，但是，由于审批制度所在的生态环境没有改变，最终还会回到改革的原点上去。从创建服务型政府的视角出发，就可以切实地把行政审批制度改革引向深入，改革过程中取得的一切积极成就都可以积淀下来，成为构建服务型政府的重要因素。

五、结语

行政审批制度改革涉及到政府职能内容、方式的转变和管理体制的转型，涉及对传统的管制型政府模式的根本变革，改革所应该达到的最终目标是实现政府职能方式和管理体制的全面转型，构筑服务型政府，实现这一转型的过程是复杂的，需要各项配套措施的跟进。因此，在加快推进行政审批制度改革的同时，我们也必须考虑改革涉及政府与市场、政府与社会关系的重新调整，要充分认识行政审批制度改革的复杂性与艰巨性。由于社会、经济生活的发展是不断变化的，因而审批制度也必须根据社会发展的要求，不断地对审批的范围、对象、条件等进行调整，以适应社会和人民的要求。只有这样，管制型政府才能真正地朝向服务型政府转型，才能促进社会经济的良好发展，才能更好地为人民服务。

参考文献：

[1]张兴祥.行政审批改革思路剖析[J].国家行政学院学报，2001.

[2]许勇.改革行政审批制度 创建服务型政府[J].党政干部学刊，2007.