刘延龙

摘 要：针对渔港管理存在安全管理问题，从现代安全管理理论视角出发，运用事故型管理模式、缺陷型管理模式、风险型管理模式、安全目标型管理模式，提高渔港安全管理水平，促进地方渔港管理向科学化、制度化方向发展。

关键词：现代安全管理理论；渔港管理；应用

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.199

0 引言

渔港是渔业生产的重要基地，是为渔船提供停泊、避风、装卸渔货物和补充渔需物资等活动的重要场所，是确保渔业生产安全的重要基础设施。以2014年大连市渔港普查为例，全市分布大小渔港162座，其中国家中心渔港4座，一级渔港6座，二级渔港44座，三级渔港43座，自然港湾65座。三级及以下渔港占渔港总数66.67%，这些渔港大多未建立系统的防灾减灾体系，渔业安全隐患较大，急需加强管控，进一步提升渔港的社会服务功能，全面筑牢安全基础。

1 现代安全管理理论

1.1 管理

管理，是人们为了实现既定目标，按照一定的原则，通过科学地计划、合理地组织协调从而规范群体的活动，以达到个体活动不能达到的效果而开展的各项活动。

1.2 安全生产管理

安全生产管理是用法律法规、监督检查等有力手段，以规范、专业、科学、系统的管理制度和操作程序为依据，对在生产作业过程的有害因素进行辨识、评价和控制，对生产安全事故进行研判、应急处置、调查处理并对安全生产提供保障的一系列管理活动。

1.3 现代安全管理

现代安全管理以系统、信息、控制和行为科学等理论为依据，以人为本为管理思想，合理利用安全体系工程等现代科学方式和方法，对安全生产施行全面的、全过程的管理。

1.4 现代安全管理管理模式

事故型管理模式：以事故为主要管理对象；管理的流程是事故产生-现场调查-分析产生原因-確定整改措施-实施整改-复查整改效果。

缺陷型管理模式：以事故隐患为主要管理对象，管理的流程是查找隐患-分析原因-查出问题-提出整改意见-实施整改-复查整改效果。其特点是超前管理，预判型，标本兼治。

风险型管理模式：以风险为主要管理对象，管理的流程是对风险进行全面辨识-对管理对象进行科学分级评价-制定风险控制方案-风险预报-风险预警-风险预控-风险解除-风险控制在可控范围，其特点是风险管理类型全面、过程系统、现场主动参与、防范动态及时、科学分级、有效预警预控。

安全目标型管理模式：以安全系统为主要管理对象，树立可行的安全管理目标，管理流程是制定安全目标-分解目标任务-制定方案-方案实施-评价评审-总结管理目标-管理目标改进，管理的特点是全面、超前、系统、科学的制定综合策略。

2 渔港安全管理现状

2.1 渔港安全配套设施

以辽宁渔港为例，三级及以下渔港占比超过50%，这些渔港安全设备、设施、环境等条件都不完备，维修和维护大多跟不上渔港发展，无法满足渔船安全需要。一些渔港码头、防波堤损坏，航标灯、照明灯缺失，航道回淤现象严重，安全隐患突出，不但影响渔船正常航行，而且极易造成安全事故。

2.2 渔港经营管理

（1）渔港管理人员缺失。多数三级以下渔港没有常驻管理人员，一般由沿海乡镇的基层安全员和渔政渔港监督管理站管理，由于没有固定办公地点，造成管理难度大，无法有效开展渔港安全管理。

（2）渔港管理专业性人才匮乏，应急、安全等综合管理人才缺乏，一旦发生渔船起火、碰撞等事故没有相应的应急处置能力。

3 现代安全管理模式在渔港管理中应用

3.1 事故型、缺陷型管理模式结合应用

（1）依照事故型管理模式，以渔港典型安全事故为管理对象。渔港安全事故按照发生地点分为港池水域事故和后方陆域事故，按发生类型可分为渔船碰撞和火灾。再按照缺陷型管理模式分析这些事故特点大致可分为以下几个方面。①自然性灾害。如遇台风或强风，其风力大大超出渔港设计抗风等级，在这种情况下，停泊在港内的渔船极易发生碰撞、风损。②设计缺失。随着我国海洋渔业迅速发展，渔港建设远落后于渔港发展，如后方储油库设置不合理，没有设计合理渔船进出港的航道，防波堤设计高度不够。这些设计缺位极易造成安全事故发生。③管理缺失。渔港内没有应急逃生路线，渔船防火、防碰撞没有相应的应急预案，渔港消防设施没有专人维护。④渔民安全意识淡薄。渔民流动性大，大多没有过系统性安全教育，违反安全操作规程事件的频发，如在渔船油箱处吸烟，违规使用电褥子、电磁炉，甚至生火做饭。

（2）对照以下事故特点，渔港安全管理上应从四点入手。①加强预警信息传递，对可能发生的突发性自然灾害有提前预判，灾害前对港内易发生事故的重点地段进行临时加固，及时通知船长、船主做好渔船防风、防碰撞的防范。 ②通过多种渠道引入资金，聘请渔港工程、设计专家对渔港进行重新评估，对设计不合理的要及时改进，对有隐患处要及时整改。群众性渔港多为三级以下自然港湾，当地政府应设立渔港维修基金，对一些渔船集中的停靠点要定期巡查，定期维修。③加大渔港管理人员培训力度，定期由当地渔业主管部门组织培训。同时，经营性渔港也应做好渔港防火、防碰撞应急预案，定期进行演练，发现问题及时整改，保证预案的可行性。④注重渔民宣传教育，渔业安全监管部门及渔港经营性单位共同参与，深入交流，了解渔港管理实际问题，本着“安全生产，教育先行”的方针，用发生在身边血的教训，生动、深刻地为渔民进行宣传教育。

3.2 风险型管理模式结合应用

（1）渔港危险源辨识。渔港安全的危险源应从渔港和渔船两个主体入手。渔港，一般危险源：港区内交通运输，渔港设施（渔港水工建筑物、房屋设施，码头上电气、结构性设备等）。重大危险源：危险品，易燃易爆品，渔港油库。渔船，一般危险源：老旧渔船，渔船停泊，渔船装卸货物。重大危险源：渔船加油，渔船进出港。

（2）渔港风险等级划分。①渔港

红色等级：国家中心渔港

橙色等级：一级、二级渔港；

黄色等级：三级渔港；

蓝色等级：三级以下渔港。

②渔船。

红色等级：10人以上船员、港内供油的渔船，“三无”船舶；

橙色等级：老旧渔船；

黄色等级：安全适航能力不达标的渔船；

蓝色等级：其他渔船。

（3）结合渔港管理特点，构建渔港风险分级分类管控工作机制：

①开展安全管理调查研究。从渔业从业人员、管理要素、危险源等方面，调研分析渔港事故的发生特点、趋势和规律，开展安全调查研究，为有针对性的开展风险防控和事故隐患排查整治奠定坚实的工作基础。 ②强化安全风险预警管控。实施渔港安全风险预警，完善与气象、边防、海事、救助等多部门联动协商机制，及时发现新的风险源，掌握不同地区、不同作业类型船只的风险情况，实现分级科学管控。 ③落实风险管控主体责任。沿海各乡镇、各渔业执法机构要督促船舶所有人、涉漁企业生产作业船只对生产岗位全面排查、预判可能导致的事故风险点。对渔船设备设施、操作环境和人员素质等安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识、排查，落实风险管控的责任人和具体措施，并做好相关备案工作。

3.3 目标型管理模式结合应用

（1）渔港安全目标设定。安全管理目标是保证渔港管理安全的硬性指标。渔港目标管理是以渔港内各类事故数据为依据，按照渔港生产经营目标和各级监管机构对渔港管理的要求，结合渔港的特点，科学地制定的安全目标。

①重点要明确，主次要清晰，分配要合理并保证全面性。安全目标应把渔港内重大事故，伤亡情况，渔港安全环境等方面做出合理地指标。

②使渔港安全目标的结果做到量化。如渔港事故率比去年降低百分之几，较去年同期变化，易于分析，合理解决。

（2）渔港安全目标管理实施方式。

①建立渔港安全目标考核制度。依照属地化管理制度，将渔港安全目标考核指标纳入渔港监管部门领导干部政绩考核内容，落实渔港安全生产责任制，逐级签订渔港安全生产责任状。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”对分管工作和安排工作一抓到底，落实好主管领导的第一责任和分管领导的直接责任及属地监管责任。

②加强各级渔港管理人员对安全目标管理的认识程度。渔港监管人员要熟知安全管理目标，要深入渔港调研，结合本地区渔港实际情况，制定各级渔港监管部门的目标，坚持理论学习。

4 结束语

面对渔港中普遍存在的基础设施不完备， 渔民素质偏低， 渔港权属等问题，渔港安全管理亟需重视，这是事关社会稳定的大事。但是，我国渔港管理研究较少，渔港安全管理生产工作面临诸多挑战，需要各级渔港监督管理部门牢牢树立以以人为本的指导思想， 本着安全先行的理念，努力提升渔港安全管理水平。

参考文献：

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