褚伶利

摘要：农业预算管理既是一种重要的管理方式，也具有重要的激励功能，有效实施农业预算管理，有助于实现农业资源的合理配置和农业种植效率的提高，实现农业的健康和可持续发展。在分析我国农业预算管理存在的问题的基础上，比较分析了欧盟和美国在实施农业预算管理方面的成功经验，提出实现我国农业种植预算管理，应建立农业种植预算动态调整体系、建立农业种植预算的节点性投入机制、建立农业种植预算绩效独立评价机制、建立农业种植预算绩效外部激励机制、建立农业种植预算信息化管理机制。

关键词：农业种植；预算管理；经验借鉴

农业是国民经济的重要组成部分之一，是以土地资源为生产的基础条件，以动物产品和植物产品及其进一步加工为生产对象的产业。从产业结构划分的角度分析，在三次产业划分中，农业隶属第一产业的范畴，是支持国民经济发展的基础产业，并为其他产业的发展提供物质资料。随着生物技术、信息技术等现代科学技术的不断发展，农业的作业方式、生产对象、产业形式等都在发生巨大变化的，现代农业的内涵和外延都在不同的层次上不断延伸。大力发展农业是人类社会发展的现实需求之一，是解决农民就业和社会稳定的重要路径，是维持农业安全的唯一路径。

农业预算管理，是以各农业种植部门为主体，对各农业种植部门进行相关财务资源和非财务资源的分配、评价、控制，以保证农业生产的经济价值和社会价值有效实现的基本过程。农业预算管理既是一种重要的管理方式，也具有重要的激励功能，有效实施农业预算管理，有助于实现农业资源的合理配置和农业种植效率的提高，实现农业的健康和可持续发展。因此，分析我国农业预算管理的现状，积极借鉴农业预算管理的国际经验，提出有针对性的农业预算管理实施路径，具有重要的理论意义和实践意义。

1.我国农业预算管理及其存在的问题分析

农业预算管理，是以各农业种植部门为主体，对各农业种植部门进行相关财务资源和非财务资源的分配、评价、控制，以保证农业生产的经济价值和社会价值有效实现的基本过程。农业预算管理的功能主要体现在以下两个方面：首先，农业预算本身是一种管理手段，是综合利用计划、组织、领导、评价等管理方法保障农业生产经营目标实现的基本过程，因此，进行农业预算管理能够有效提高农业生产和经营的资源利用效率，提高农业发展水平；另一方面，农业预算管理本身是一种目标管理，通过农业预算管理目标的实现能够有效激发农业作业者和农业劳动者的积极性、主动性和创造性。

我国农业预算管理实施过程中存在的问题主要体现在以下方面：（1）农业预算缺乏严格审批机制。美国和欧盟，农业预算已经上升到法律效力的层次，而我国的农业预算通常以农业管理部门为主体停留在行政管理的层面；（2）农业预算缺乏严格评价制度。目前，农业预算执行情况主要依托各级农业管理部门实施，在这种评价管理体系下，应用于农业的财政资金的利用缺乏有效的制约机制，容易造成农业预算的超支情况；（3）农业预算缺乏配套激励制度。目前，以农业预算执行情况为基础的农业预算配套激励制度尚未有效建立，导致农业预算实施主体缺乏自觉强化农业预算执行情况的内在激励。

2.欧盟和美国的农业预算管理特点分析

2.1欧盟的农业预算管理特点分析

歐盟的农业预算的特点主要体现在预算编制、预算审议、预算执行、预算评价等方面：（1）预算编制。欧盟的农业预算在相关法律体系的支撑下实施，例如欧盟的农业预算在《欧盟预算法》和欧盟农业发展计划的支撑下实施，农业预算的编制以实现农产品价格稳定、人民增收、生态环境保护以及农业可持续发展等准则为目标；（2）预算审议。欧盟农业预算的审核通常分为两个层次，首先，农业预算需要经过欧盟理事会的审议，理事会有权对不符合要求的农业预算要求各成员国进行必要的调整，对于欧盟理事会通过的农业预算提交欧盟议会审议，对于欧盟议会审议通过的农业预算将具有法律效力，在实践中必须得到严格执行；（3）预算执行。欧盟农业预算具有法律效力，为了保障农业预算得以有效实施，欧盟分别设立了欧洲农业保障基金会和欧洲农业发展基金会负责农业预算的执行工作，同时，对于农业预算执行过程中的重大调整，必须将联邦财政部进行报告，并获得批准后方可实施；（4）预算评价。欧盟的农业预算评价工作由独立于欧盟行政体系的审计机构负责实施，审计机构的独立性保证了审计结果的客观性，审计的结果成为农业预算改进和优化的重要基础。

2.2美国的农业预算管理特点分析

美国的农业预算的特点主要体现在预算审议、预算评价和预算执行监督等方面：在农业预算审计方面，美国采取了国会审批和立法程序两个步骤，首先农业预算需要经过国会审批程序，通过国会审批的农业预算交由总统签字完成立法程序，否则，该预算不具有法律效力；在农业预算评价方面，一方面，美国的农业预算从资源投入、产出、效率、效益等方面对预算绩效进行定量化评价，另一方面，美国将农业预算的绩效评价结果与各部门农业资源（例如财政拨款等）配置等有机结合起来，从而形成了各农业部门强化农业预算执行情况的制度激励体系；在农业预算执行监督方面，美国农业预算的执行监督体系由报告制度、听证制度和审计制度三个层次构成，各农业部门需要定期向政府部门提交农业预算执行情况报告，美国国会定期进行农业预算的听证会，在审计制度方面，美国建立了内部审计和外部审计相结合的农业预算审计制度体系，从而保障农业预算的有效实施。

3.我国如何实现农业种植的预算管理

实施农业种植预算管理，应建立农业种植预算动态调整体系、建立农业种植预算的节点性投入机制、建立农业种植预算绩效独立评价机制、建立农业种植预算绩效外部激励机制、建立农业种植预算信息化管理机制：

（1）建立农业种植预算动态调整体系建设。在保证农业种植预算编制合理性的基础上，根据经济社会发展的客观变化进行预算的动态调整机制具有现实必要性，也有利于促进农业种植预算编制的准确性，农业种植预算动态调整体系要与经济社会发展水平相适应，还要与物价变化以及收入分配方式变化等紧密相连，从而保证预算在执行过程中能够随客观环境变化进行小幅调整。

（2）建立农业种植预算的节点性投入机制。农业预算管理的实施应建立在农业种植预算的基础上，因此，以财政资源为主体的农业资源的投入过程应与农业预算情况相匹配，而不应采取编制农业种植预算后财政资源一次性投入的模式。建立农业种植预算的节点性投入机制，应通过设置标志性节点并对标志性节点的预算情况进行验证的基础上进行后续资源的投入，对严重超支等不符合预算情况的农业种植项目缩减投入，从而提高農业资源的利用效率，实现农业种植过程的动态化管理。

（3）建立农业种植预算绩效独立评价机制。农业种植绩效评价是判断农业种植预算执行情况的基础，应改变我国目前建立在行政管理体系基础上的农业种植绩效评价机制，应积极发展社会化第三方机构，并由独立于政府机构的社会化第三方机构为主体进行农业种植预算绩效的评价工作，从而保证绩效评价结果的客观性和公允性。

（4）建立农业种植预算绩效外部激励机制。美国农业预算管理的成功经验之一在于将农业预算的绩效评价结果与各部门农业资源（例如财政拨款等）配置等有机结合起来，从而形成了各农业部门强化农业预算执行情况的制度激励体系。我国也应将农业种植预算绩效与财政资源配置、农业政策享受、农业税收优惠等农业激励政策有机联动，从而形成各主体自觉强化预算执行的自觉性。

（5）建立农业种植预算信息化管理机制。发达国家农业发展的基础在于高度的机械化和信息化，特别是在互联网高度发达、网络用户继续攀升的现实背景下，农业种植预算管理业应积极加强信息化技术的综合运用。建立农业种植预算信息化管理机制，能够辅助农业预算管理者通过数据、模型和方法，以人机交互方式进行半结构化决策或非结构化决策，从而实现农业种植预算方案的存储、检索、进度、评价等决策支持功能，提高农业种植预算管理的效率和质量。

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