马建忠，程俊嘉

（新疆昌吉州畜产品质量检测中心，新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州无公害畜产品发展现状及对策

马建忠，程俊嘉*

（新疆昌吉州畜产品质量检测中心，新疆 昌吉 831100）

随着我国农产品品牌化的不断推行，“三品一标”畜产品认证工作出现了前所未有的机遇与挑战，本文结合新疆昌吉州“三品一标”认证工作现状，分析了推行无公害畜产品认证工作中主要存在的问题，并着重对提高“三品一标”认证意识、规范认证要求和强化证后监管方面提出建议及对策，为推进“三品一标”认证工作，加快农业标准化生产提供理论基础。

三品一标；认证现状；存在问题；应对措施

10.16863/j.cnki.1003-6377.2017.02.003

畜牧业发展进入了一个新阶段，由食物短缺时代进入食物丰年有余的阶段，并正在由主要解决畜产品食物数量安全问题步入到注重畜产品质量安全安全问题的发展时期[1]。尤其是近年来，“瘦肉精”、“三聚氰胺”、替代肉、兽药残留、饲料质量问题等事件的发生，更加重了人们对畜产品质量安全的担忧[2]。新疆昌吉州畜产品质量检测中心以“转型畜牧业发展方式、提升畜产品质量安全”的发展方向，大力推进“三品一标”认证工作，以健康的养殖生产方式，一手抓标准化生产，一手抓品牌创建示范，全力保障我州畜产品质量安全平[3]。

1 昌吉州无公害畜产品认证工作现状

1.1 昌吉州无公害畜产品认证基本情况

昌吉州无公害认证工作自2013年度开始，由昌吉州畜产品质量检测中心派组专人负责认证工作，多次深入养殖现场摸底调查，宣传动员，筛选审查，将一批基本符合条件又有积极性的规模场户纳入到申报序列，逐场户反复进行分类指导，在每个县市组织相关人员进行培训，建立各项档案资料，完善相关设施设备，同时纳入畜牧业重点工作，实行目标管理考核。按照无公害农产品申报材料要求组织县市和认证场参加自治区检查员和内检员培训班，培训县市检查员10名，认证场内检员20名。到年底，全州有23家养殖场通过了自治区“无公害农产品”产地认定。认证地理标志2家，分别是玛纳斯萨福克肉羊和呼图壁奶牛。全疆通过农业部无公害农产品产品认证的有23个，是自治区近十年来通过无公害畜产品认证最多的一次，其中昌吉州有21个，占全疆申报和通过数量的91%，得到了自治区主管部门的充分肯定。

近几年来，昌吉州继续加大无公害畜产品认证工作力度，州检测中心先后多次组织人员深入每个养殖场，对养殖场产地环境、生产技术规程、质量控制措施、生产记录等方面情况进行实地检查，对存在的问题提出整改要求。组织县市、申报场人员参加无公害畜产品检查员、内检员培训。2014年木垒羊肉顺利通过地理标志认证。2015年积极向自治区畜牧厅申请并成功在昌吉市承办了全疆无公害内检员培训班，培训人数达103人，昌吉州有28人，占全疆27%。三年内昌吉州申报并通过无公害畜产品认证的养殖场分别是52家、21家和20家。

截至2016年底，全州无公害畜产品认证养殖企业、合作社达到115家，有效期内无公害畜产品产地证书和产品证书数量分别达到107个、41个,其中产品认证占全新疆的74.5%。涵盖了生猪、肉羊、肉牛、鲜鸡蛋、生鲜牛乳、活鸡、活鸽、鸽蛋等8种畜禽及其产品，有效提升了畜产品质量安全水平。

1.2 无公害畜产品证后监管情况

近年来昌吉州坚持因地制宜、稳步推进的发展思路，无公害畜产品认证规模逐步扩大，到2016年底获得无公害认证场（户）达到115家。随着认证规模的扩大，证后监管的任务也越来越重，把强化证后监管作为无公害畜产品工作的重中之重。州畜产品质量检测中心于2016年开展了四次季度专项抽检工作，对前期获得认证的95家养殖企业、合作社进行了产地检查，内容包括养殖场的生产规程、饲草料管理使用、投入品控制、消毒设施等，并督促生产单位按《无公害农产品生产质量安全控制技术规范》要求生产。经核查全州共有8家认证场证书过期，7家合作社、企业停产，1家肉牛养殖合作社转型为马，5家肉羊养殖合作社由于草原放牧圈舍内没羊。同时，州检测中心还对60家无公害育肥养殖场进行了“瘦肉精”专项现场监测，10家无公害奶牛养殖场与6家无公害蛋禽养殖场抽样，均未检测出瘦肉精、三聚氰胺等违禁投入品。

2 无公害畜产品认证工作中存在的问题

2.1 无公害畜产品认证缺乏畜牧业标准化建设项目支持

无公害畜产品认证工作对于畜牧业标准化建设具有积极的推动作用，无公害农产品产地认定及产品证具有良好的可追溯性和群众监督性，同时对养殖企业形成一股标准化建设无形的网。但是，我国推行的大多数畜牧业标准化项目中，没有考虑到无公害畜禽养殖企业[4]。

2.2 对无公害畜产品认证工作的重视不够

各级政府部门对于无公害畜产品认证工作的重视程度不高，应将无公害认证工作纳入到畜牧业考核工作中，在安排扶持项目时，应当优先考虑通过无公害畜产品产地认定及产品认证的养殖企业[5]。

2.3 养殖企业认证后管理水平明显下降

个别无公害养殖企业对质量安全控制措施虎头蛇尾，认证后质量安全管理水平呈明显下降趋势，对于畜禽养殖生产档案、消毒设施的管理和利用、无害化处理及兽药休药期不能严格按照认证时制定的《无公害质量控制措施》来执行，加之近年来我州“三品一标”产地认定范围及产品认证数量的不断增加，监管难度越来越大，使得部分无公害养殖企业存在侥幸心理[6]。

2.4 市场准入机制不健全导致无公害畜产品认证积极性不高

目前影响无公害畜产品认证最大的因素是畜产品市场准入机制不健全，尤其是没有启动无公害畜产品标志市场准入制，养殖企业也对产品标志的使用不积极，使得无公害养殖企业的畜产品出栏价与市面价相同，优质优价并没有得到完全的体现，导致部分认证到期的养殖企业不愿再次申请复查换证[7]。

3 建议及对策

3.1 加强领导管理，明确责任目标

昌吉州畜牧兽医局高度重视畜产品质量安全，多次召开专项会议研究部署无公害畜产品认证和地理标志登记工作，分管领导亲自抓，专业科室专门负责此项工作[8]。在往年认证工作的基础上，今年坚持数量稳步增加，工作重心逐步向证后监管转移，建立了检打联动和联合执法工作机制，实行监管和认证同时抓。进一步注重无公害畜产品认证和畜产品地理标志保护对提升畜产品品牌、保证畜产品特色、提高畜牧业效益和产品质量安全的重要作用。

3.2 增强服务理念，提高认证意识

3.2.1 以制度建设推动认证管理逐步完善

依据认证管理总体要求，在各县市畜牧主管部门指定了人员，制定了工作程序。通过建立统一申报、材料审核，统一现场检查、畜禽饮用水及产品抽样检测的工作体系，有效提高了申报材料的准确性和规范性。同时，将养殖企业相关补助项目的条件逐步提高为无公害产地或产品，有力地促进了业主对无公害认证的积极性和对整个无公害产品生产过程的监管控制。

3.2.2 以培训指导提高认证标准意识

为提高各级畜牧主管部门的质量意识、精品意识，树立保护意识和提升服务意识，截止2016年底，昌吉州精心组织各县市畜牧工作者和养殖企业、合作社负责人等145人参加自治区每年度的“三品一标”培训班。保证了各县市畜牧主管部门一名以上从事无公害畜产品认证相关工作和地理标志资源普查的专业人员，每个企业、合作社等有1名以上无公害畜产品认证工作的内检员。

3.2.3 以专项检查增强养殖企业的质量安全意识

启动了无公害畜产品产地专项检查和畜禽养殖标准化示范创建等活动，指导养殖企业严格执行休药期，增强养殖企业质量安全意识，引导群众自觉监督，努力营造人人关注畜产品质量安全的良好社会氛围[9]。

3.3 深入基层场户，规范认证要求

一是利用基层畜产品质量安全专项检查的机会，指导农牧民专业合作、养殖场(小区)开展无公害畜产品认证相关工作，加强环境和投入品管理，规范生产记录，传授畜牧业投入品正确使用方式，严格执行休药期制度，严禁违法违规行为。

二是在挖掘当地特色产品时，立足选择产品的独特性和独立性，严格做到登记标准。在普查和认证的过程中辅导他们如何进行基本素材的调查了解，对基本素材如何进行搜集、整理、分析、编写，做到资料详尽、特色鲜明，避免贪多求量；在产品认证上，鼓励生产者建立自己的品牌，积极参与畜产品地理标志登记保护工作，充分发挥无公害畜产品认证和畜产品地理标志保护在促进畜牧业经济发展中的优势。

三是要求和指导各县市因地制宜，制定出确保畜牧业投入品规范使用和产品质量安全的技术规程，开展形式多样的专题培训，及时引导养殖场(小区)、专业合作组织科学管理、标准养殖、可持续生产，切实提高基地和企业质量控制能力和水平。

3.4 创新工作机制，加强证后监管

3.4.1 以目标管理推动监管责任层层落实

把无公害产地环境和产品安全纳入了各级畜牧行政部门例行监测范围，充分发挥地州监管机构的作用，将监管重心下移，全面加强产地环境和生产过程动态监管，及时掌握产地环境及投入品使用情况，指导和督促获证主体落实质量安全控制措施，提升标准化生产能力[10]。

3.4.2 以源头治理推动全程监管深入开展

以投入品使用管理为重点，进一步完善生产记录档案。州畜牧兽医局将已认证的养殖场作为重点检查单位，纳入各地州卫生监督和执法检查的范围，加大抽检比例和频次，坚决淘汰不合格的产地和产品，充分发挥检验监测的刚性作用。

3.4.3 以宣传培训推动质量意识明显增强

加大无公害畜产品产地认定及产品认证的宣传培训力度[11]，全面强化获证单位质量安全第一责任人的质量安全意识，让其在相关畜牧业协会中担任一定职务，通过行业自律，积极引导获证单位规范生产经营管理，转变重认证轻管理的思想。

3.4.4 进一步加快畜产品检测信息化建设

2016年昌吉州畜产品质量检测中心进一步加强在畜产品检测信息化硬件设施方面的建设，州、县统一配备了酶标仪，每个县市配备了两台手持式胶体金检测仪，并为县市、乡镇配备了电脑，用于检测数据的传输。在软件建设方面，与软件公司对接，对奶业监管平台进行了进一步开发，新增了手持式胶体金检测仪和酶标仪检测结果上传功能。基本覆盖基层目前已经开展的违禁投入品和兽药残留的检测项目，并将检测结果全部上传到畜产品监管平台。通过以上措施，搭建了畜产品质量与安全追溯体系，并得到了实际应用，为全疆在畜产品质量安全网络信息化管理奠定了基础。

[1]陈生斗,刘新录.无公害农产品管理与技术[M].北京：中国农业出版社,2011.

[2]郭永萍.刚察县畜产品质量安全体系的发展现状及对策[J].青海畜牧兽医杂志,2010,40(6):35-36.

[3]王兆烂,王素红,田中杰,等.聊城市多措并举全力保障畜产品质量安全[J].山东畜牧兽医,2014，（11）: 39-40.

[4]林剑波.无公害畜产品认证工作存在的问题及建议[J].中国畜牧业,2010，(20):25-25.

[5]林剑波.“十二五”期间无公害畜产品认证工作的机遇与挑战[J].中国畜牧业,2012，(6):40-41.

[6]王俊江.加强畜禽养殖档案建设 提升畜禽养殖场管理规范化水平[J].吉林农业,2013，(23):42-42.

[7]张会文,张学东,任亚琪,等.承德市无公害畜产品发展现状及对策[J].当代畜牧,2013，(1):54-56.

[8]缪冬梅,张院萍.河南:明确目标任务强化证后监管[J].中国畜牧业,2012，(17):32-32.

[9]叶素成.我国无公害畜产品认证现状及建议[J].上海畜牧兽医通讯,2008，(1):79-79.

[10]刘新录.新时期无公害农产品和农产品地理标志工作的关键问题及对策[J].农产品质量与安全,2012，(2):5-7.

[11]杨玲,盛松华,张会员,等.强化无公害农产品证后监管的实践与思考[J].农产品质量与安全,2012，(3): 25-28.

Development Status quo and Countermeasures of the Non-pollution Animal Product in Changji Xinjiang

MA Jian-zhong,CHENG Jun-jia
（Animal Product Quality Testing Center of Changji Xinjiang,Chingji 831100,China）

With the continuous promotion of the branding of agricultural products in China,"three qualities and a standar"animal product certification work has been an unprecedented opportunity and challenge.In this paper,Based on the Changji “three qualities and a standar”of the certification status quo,we analyzed the main problems in the implementation of the non-pollution animal product certification,and measures to improve the awareness of “three qualities and a standar”certification,puts forward some suggestions, strengthen the regulation,to promote the “three qualities and a standar”certification,to speed up the standardization of agricultural production and provide a theoretical basis.

three qualities and a standar;certification status quo;problems;response measures

S872

A

1003－6377（2017）02－0013-04

马建忠（1969-），男（回族），硕士，高级兽医师，主要从事重大动物疫病防控、动物检疫及畜产品质量安全检测。E-mail：1377720181@qq.com

2016-11-20，

2016-12-15