杨扬+高超

一方面是正式牌照发放催逼声一片，另一方面是实名制屡次违规、落实不力。虚商企业与监管部门之间的“博弈”，让2017年的虚商发展之路注定不平坦。2017年，虚商企业能否继续严守实名制“硬规矩”？

尽管多数虚商已经表示在2016年12月底前达到100%实名，但主管部门去年11-12月的抽检结果的公布，无疑给虚商敲响了一记警钟。

1/3虚商违规 实名制问题仍然严重

2月4日，工信部通报了2016年11-12月份对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行的抽查暗访，公布了抽查结果。本次抽查共暗访31家转售企业营销网点总计186个，发现存在违规行为的网点22个，违规比为11.8%，较2016年7月暗访检查下降了22.1个百分点。

本次抽查涉及违规的移动转售企业有14家。这表明，在41家开展业务的转售企业中，至少有1/3的虚商企业在2016年底前存在实名制违规行为。

涉及违规的企业分别是：远特通信、天音通信、蜗牛移动、爱施德、海航通信、京东通信、联想调频、中期集团、话机世界、民生通讯、鹏博士、乐语通信、星美圣典、中邮世纪。

据了解，相比于去年7月份的抽查结果，蜗牛移动在内的一些企业又一次上了“黑名单”，远特通信、天音通信等违规行为仍然较为严重，已被约谈。

其他被抽查的17家转售企业未发现违规行为，分别是：阿里通信、贵阳朗玛、小米科技、巴士在线、红豆集团、中兴视通、华翔联信、迪信通、国美极信、恒大和通信、连连科技、凤凰资产、日日顺、苏宁云商、银盛通信、青牛科技、三五互联。

中国信息通信研究院规划所电信行业研究部主任许立东表示，尽管政府已经发文明确将用户实名制落实情况与转售企业申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可挂钩，处罚措施相当严厉，但依然没法根本性解决问题。

实体店违规比30.8% 渠道管理是关键

此次抽查暗访结果相比去年7月明显好转，但是仍有违规情况出现，且线下实体店比网络营销网点的违规比率高，分别是30.8%、6.8%。

德瑞咨询顾问曾宝真认为，投入过高是导致代理渠道商的管控力度不足的主要原因。她指出，一方面，虚商企业无法摆脱“二手批发商”的本质，服务能力和价值创造能力难以提升；另一方面，网络技术等受制于基础运营商，导致成本高、利润低。这种情况导致虚商企业只能通过默许甚至放任渠道养卡等方式来盲目扩张客户规模，对实名制和信息安全问题无暇顾及。

对此，许立东也有类似的看法。他指出，转售企业的用户发展指标远高于渠道的实际销售能力，大量号卡流入社会代理渠道，而转售企业对渠道的管理能力跟不上，利益驱动导致代理渠道罔顾实名制要求，集中开卡、不登记或者虚假登记较多。下一步需要政府主管部门通过常态化的监督检查和相关违规处罚，来引导转售企业下定决心整顿代理渠道。

利益驱动的原因之外，也有专家认为，实名制落实难还在于很多代理商规则意识缺失，尤其是一些代理商对通信业务监管的严肃性并无正确认识。在利益和竞争面前，一些代理商无视有关管制规定，打擦边球，或为利益蓄意违规，造成了在实名制三令五申和全社会防范电信诈骗的大氛围下，实体店违规比仍居高不下。渠道始终是虚商落实实名制的关键环节，也是痛点。这就要求虚商要加强管理，按照“谁的渠道谁管理”的原则，切实担责。

实名制是正式牌照“一票否决项”

据了解，2016年主管部门下发了多个文件，对转售企业落实用户实名制提出了具体要求。针对检查中发现的转售企业实名制落实不到位、违规率较高，以及连带产生的垃圾短信/骚扰电话频发等突出问题，政府主管部门通报、约谈了部分转售企业，责令限期整改。尽管转售企业态度上高度重视，检查结果显示，也取得了积极进展，但是与政府的要求相比（2016年底100%实名率），还存在一定差距。

许立东指出，实名制是正式牌照否决项，一票否决，这是政府已经明确的。所以，转售企业必须过这一关，才能顺利拿到正式牌照。

显然，实名制如果不能得到始终、有效的贯彻落实，正式牌照的发放也将无从谈起。

曾宝真表示，在原定的试点期限与考核流程已全部走完的情况下，实名制落实到位的虚拟运营商有望在上半年获得正式牌照的发放。但实名制违规行为仍然较为严重，势必会影响正式牌照的发放，导致发放延期。而且，屡次违规、整改不力的虚拟运营商甚至可能面临被取消经营资质的危险。曾宝真指出，目前，虚拟运营商的当务之急是加大力度落实实名制，杜绝信息安全问题，才能获得正式经营的入场券。

曾宝真建议，虚拟运营商自身需要加大实名制“查漏补缺”的力度，尤其是早期就获得试点牌照的虚拟运营商要加快对用户实名制的补登记；同时，探索与基础运营商之间的合作，提升增值服务能力，创造新的利润来源，以缓解和转移实名制落实的压力。

管理创新是突破口

作为一项长期工作，靠一时的围追堵截，也许难以触及虚商实名制问题的“根本”，但监管只会越来越严格。为此，一些虚商企业已经在渠道管理上做出了创新尝试。

蜗牛移动总裁陈艳认为，虚商必须改变传统模式，以疏代堵，才能有效破解实名发展命门。蜗牛移动已在2016年年底前按照主管部门要求实现了用户100%实名，2017年将进一步细化落实实名制工作，最终形成常态化管理机制。据了解，2017年年初，蜗牛移动正式推出“平台+”战略，变经销商为子品牌，把蜗牛所有能力开放给经销商的同时，实现对卡号流通渠道全流程管控。业内人士认为，“平台+”战略是解决虚商实名制核心问题的创新之举，将会让实名制登记更便捷有效。

华翔联信总经理刘宇辉认为，实名制是虚商企业经营的底线，自始至終就当严防死守。据了解，从2014年10月正式开启移动转售业务，华翔联信严格遵守执行主管部门的电话用户实名制入网要求，坚守实名制底线，通过有效的渠道管理，取得了明显成效。2016年，华翔联信在工信部网络安全管理局关于电话用户实名制成效评价预打分中获得满分，同时在工信部、各省通信管理局等监管部门组织的移动转售企业多次暗访抽查中也未出现渠道违规现象，全年违规率为0。

此外，乐语通信、中兴视通、小米科技、朗玛通信等多家受访转售企业负责人也表示，2017年将通过加强管理，巩固实名制成果。