肖光文

[摘 要] 关于“人民代表大会”最早提出的时间，学术界长期以来莫衷一是，有的说是1940年毛泽东在《新民主主义论》中第一次提出“人民代表大会”，有的说是在1945年中共七大毛泽东发表《论联合政府》的演说中提出的。实际上，1937年11月10日陕甘宁边区政府发出《陕甘宁特区政府通令——关于统一政府名称问题》和1944年6月李维汉在《陕甘宁边区建设简述》中都提出了“人民代表大会”的概念。

[关键词] 人民代表大会 提出时间 新民主主义 考察

关于“人民代表大会”最早提出的时间，当前学界主要有两种观点：一种是较多学者所肯定的，认为1940年毛泽东在《新民主主义论》中第一次提出“人民代表大会”[1]p11。另一种观点是，“人民代表大会”是在1945年中共七大毛泽东发表《论联合政府》的演说中提出的[2]。以上两种观点似乎都持之有据。笔者认为要弄清楚“人民代表大会”最早提出的时间，首先要厘清以下几个问题。

一、《新民主主义论》是否明确提出了“人民代表大会”的概念

《新民主主义论》中说：“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”[3]p677从这段话中可以看出，毛泽东的确在此文中提出了“人民代表大会”的概念。然而，当我们查阅新中国成立前出版的《新民主主义论》一文时，我们发现文中并没有这样的说法。毛泽东此文首先以《新民主主义的政治与新民主主义的文化》为题，决定发表于1940年2月15日延安出版的《中国文化》创刊号上（后推迟25日）；2月20日又在延安出版的《解放》第98、第99期合刊上登载，题目也改成了《新民主主义论》。在这两篇文章中，毛泽东的原话是“中国现在可以采取国民大会、省民大会、县民大会、区民大会直至乡民大会的系统”。考察原文我们可以明显看到，毛泽东当时并没有提出“人民代表大会”的概念。另外，1940年12月，刘少奇在《论抗日民主政权》中也指出“为了组织革命各阶级联合的政权，就必须实行广泛的民主制度（如国民大会、省民大会、区民大会、乡民大会等）”[4]p172，这样的提法也可以印证当时我们党关于政权组织形式的称谓。从1948年东北书店出版的《毛泽东选集》中我们也可以看到同样的提法：“中国现在可以采取国民大会、省民大会、县民大会、区民大会直至乡民大会的系统，并由各级大会选举政府。”[5]p246由此，我们可以断定现有版本的《毛泽东选集》中《新民主主义论》的这一部分作了修改。有学者认为，“1952年4月人民出版社出版《毛泽东选集》第2卷之前”作了较大的修改，这样的修改为了“更适用于社会主义革命和建设时期的要求，更突出反映社会主义的观念”[6]。所以，笔者认为1940年1月的《新民主主义论》一文中并未明确提出“人民代表大会”的概念。

二、1945年中共七大《论联合政府》报告中是否提出了“人民代表大会”

1945年，毛泽东在《论联合政府》中讲到：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”[7]p1057这段话中“人民代表大会”概念在新中国成立前后各版本的《毛泽东选集》及单行本《论联合政府》中都是一致的。有的学者认为，1944年底，中国共产党才开始考虑改参议会为人民代表会议，到了中共七大，毛泽东在《论联合政府》中才明确提出了“人民代表大会”的概念。其依据是，1944年12月1日，毛泽东在《致谢觉哉》信中说：“关于参议会改为人民代表会议，我想对内对外都是会有好影响的，请你和其他同志商量一下。”[8]p248翌日，毛泽东又给谢觉哉写信说：“参议会改名，关涉各解放区，中央尚未讨论，请暂不提。”[8]p249在这里，我们可以看到毛泽东对于提出“人民代表会议”的提法是非常谨慎的。从上述我们可以看到，毛泽东在《论联合政府》中确实提出了“人民代表大会”的概念，然而这是否是中国共产党第一次提出，尚需进一步考证。

三、《论联合政府》中提出“人民代表大会”概念是否为首次

1944年6月，李維汉在《陕甘宁边区建设简述》中提出了“人民代表大会”概念，他指出：“边区民主制度是由下而上，少数服从多数与下级服从上级的人民大众的民主集中制。参议会即人民代表大会，为最高权力机关。”[9]p610在这里我们可以看到，作者把“参议会”等同于“人民代表大会”，这表明我们党虽然在边区实行参议会制度，但是其实质内容与人民代表大会一致，它们都是按照民主集中制原则运行的。

其实，1937年中国共产党也有关于“人民代表大会”的提法。1937年11月10日，陕甘宁边区政府发出《陕甘宁特区政府通令——关于统一政府名称问题》（以下简称《通令》），要求统一边区各级政府名称。《通令》规定：“各级议会统称为各级人民代表大会。（甲）乡代表会改称乡民代表大会，简称乡民大会，不再称乡代表会。（乙）区议会改称区民代表大会，简称区民大会，不再称区议会，区议员改称区代表。（丙）县议会改称县民代表大会，简称县民大会，不再称县议会，县议员改称县代表。（丁）特区议会改称特区人民代表大会，简称特区大会，不再称特区议会，特区议员改称特区代表。”[10]p30从这个通令中，我们可以看到，陕甘宁边区政府已经提出了“人民代表大会”的概念。只不过这个通令发布不久，情况发生了变化，又很快恢复了以前的名称。这则材料被许多学者所忽视。1937年11月22日，陕甘宁特区党委发出《中共陕甘宁边区委员会关于进行特区政府民主选举的指示》进一步指出：“特区政府的组织原则仍应保持民主集中的制度……并且在名称上也决定将各级议会改称为各级人民代表大会，各级人民代表大会主席及政府首长统称主席，废除其历史上带有腐朽意味的议会、议员、乡长、区长、县长等名称。”[11]p7《通令》开篇指出：“本政府为统一政府名称起见”，[10]p30特作此规定。笔者认为，边区政府仅仅是为了“统一政府名称”而已，而不是为了改变或取消边区的民主议会制度。这里需要指出的是：从1937年5月，西北办事处行政会议通过了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》进行更名改制。边区一开始采用的具有资产阶级性质的民主议会制度，并没有照搬国民政府当时的政体形式，也还没有采用后来的参议会名称。直到1938年11月25日，《陕甘宁边区政府训令——关于改陕甘宁边区议会为参议会》发布后，边区才正式实行参议会制度。

边区最初建立的民主议会制度是参议会制度的前身，这种制度是人民代表大会制度历史发展过程中的重要阶段，可以说是后来的人民代表大会制度的直接雏形。所以，笔者认为，1937年11月10日，陕甘宁边区政府发的《陕甘宁特区政府通令——关于统一政府名称问题》中已经提出“人民代表大会”的概念。然而，这是否意味着“人民代表大会”概念的首次提出呢？由于笔者接触的档案资料有限，对这一问题研究还不够深入，不敢贸然断定。

综上所述，笔者认为，1940年1月毛泽东在《新民主主义论》中并没有明确提出“人民代表大会”的概念，而1945年4月毛泽东的《论联合政府》中虽然提出了“人民代表大会”的概念，但是它却不是最早提出的。因为在1937年11月10日，陕甘宁边区政府发出的《陕甘宁特区政府通令——关于统一政府名称问题》和1944年6月李维汉在《陕甘宁边区建设简述》中都提出过“人民代表大会”的概念。

参考文献：

[1]蒲兴祖.当代中国政治制度[M].上海：复旦大学出版社，2010.

[2]杨建党.新民主主义论并未形成理论形态的人民代表大会制度[J].人大研究，2007（9）.

[3]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]刘少奇选集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

[5]毛泽东选集[M].沈阳：东北书店，1948.

[6]方敏.毛泽东对《新民主主义论》的修改[J].中共党史研究，2006（6）.

[7]毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]中央文献研究室.毛泽东书信选集[M].北京：人民出版社，2003.

[9]李维汉.回忆与研究（下）[M].北京：中共党史资料出版社，1986.

[10]陕甘宁边区政府文件选编（第1辑）[M].西安：档案出版社，1986.

[11]陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷（下）[M].北京：中共党史资料出版社，1990.

责任编辑/马永义