贺铿

2017年到来，我们所面临的国内外形势并不轻松。经济增长的新动能尚不足以对冲衰减的旧动能，经济仍然有下行压力。要转变思想，修正调控方法，主动适应新常态。宏观政策应该稳中求实、求准，“三去一降一补”要保持定力，切实推进供给侧改革，认真搞好经济转型升级。

一、什么是经济转型升级

经济转型转什么，如何转，升级升什么，怎么升，这些问题值得深入讨论。

经济转型升级一般指一个国家或地区经济向高端化发展。要大力推进新经济、新产业，当前，主要包括信息产业、智能制造产业以及现代化农业和现代服务业。

如何转？经济结构高端化的核心问题是要在市场化条件下开展创新和创业。

加强创新和创业的关键要有“政策引导、法规保障”，要建立平等竞争的市场环境，要加大对创新企业和小微企业的减税、减负力度，空喊无济于事。

经济转型包括体制转型和结构转型。

经济体制转型：要由计划经济向市场经济体制全面推进，关键是国有企业和农用土地制度要市场化。

经济结构转型：主要不是产品结构或产业结构，而是技术结构、企业组织结构和区域分布结构要转变，要升级。转型升级的目标是全面提高生产力水平、建立现代企业制度、促进地区经济均衡发展。

实行经济转型升级要处理好“有效政府”与“有效市场”的关系。政府要当好“守夜人”，市场必须在“资源配置中起决定性作用”。我认为，鼓励创新尽量不要使用财政补助办法，多用税收优惠政策和事后奖励办法。财政补助容易形成官员寻租、企业家套利的非正常政企关系，有害转型升级。

经济转型是1995年9月中共十四届五中全会提出的，20多年了，成效不显著，其主要原因一是措施不具体，不精准；二是不发挥市场作用，单纯依靠行政推动；三是片面搞财政补贴，骗补套利、寻租腐败现象严重。不解决这些问题，再过20年可能也转型升级不了。

二、什么是供给侧结构性改革

长期以来，片面依靠加大投资的需求侧管理，破坏了经济比例关系，导致经济发展不可持续。经济结构扭曲是2010年以来经济下滑的根本原因。改革开放30多年，我国经济快速发展，同时也存在许多问题。一是产品结构低端，缺乏有竞争力的民族品牌产品；二是生产力水平低下，缺少有独立知识产权的高端技术；三是GDP分配结构严重扭曲，消费增长乏力，投资边际效率越来越低，经济增长动力越来越小。在这样的背景下，2015年11月，中共中央适时提出了“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。

什么是供给侧结构性改革？

所谓供给侧改革就是引导生产要素（资本、劳动、技术、信息）合理流动、科學组合，最终达到提高全要素生产率的目的。

生产要素合理流动要依托市场、政策引导，不能片面依赖行政管理办法。深圳当年并没有生产要素的比较优势，依靠市场，实行较低企业税和较高人员工资政策，资金去了，企业家去了，人才去了，技术去了。于是深圳快速发展成为现代化大都市。

所以，供给侧改革的重点：

一是财税体制。中国地域大，条件不一样，要达到均衡发展就必须实行差别化税率，达到引导资本、企业家、技术合理流动的目的。

二是收入分配制度。分配制度既要保证社会公平又要提高激励机制，努力达到社会公平与激励机制平衡。需要发展的地区、条件艰苦的地区工资要高一点，达到引导劳动力和技术人才合理流动的目的。

三是价格体制。价格机制是实现生产要素科学组合的基础。富裕的要素价格低一点，稀缺的要素价格高一点。价格水平由市场决定，重要物品价格异常时政府要实行平抑，但不是政府决定。

四是转变政府职能。政企分开，建立守夜人政府。政府不应直接插手经济活动。政府的责任是营造良好的市场环境，维护市场秩序，依法打击破坏市场秩序的行为。要保证企业家自由决策，平等竞争。

供给侧改革的终极目的是提高全要素生产率水平，促进产出增长更多地超过要素投入增长。为此必须创新，必须提高科技水平和管理水平。

三、经济形势与政策

中央政治局会议判断，我国经济“新常态特征明显”。怎么理解呢？我认为是进入了6.5%左右的增长期。这个增长期不会很快结束，我们应当有心理准备，要适应新常态。现在许多人的心态没有适应新常态，调控措施也没有适应新常态。内心里希望高增长，采取的办法也还是老办法。如果心态不转变，调控措施不改变，我认为2017年也不会比2016年好到哪里去，甚至有可能搞出问题来！我们可以作如下分析：

1.内需增长乏力，GDP增速在L底部继续振荡。因为，一是宏观政策作用空间缩小，财政与货币功能的作用明显减弱；二是投资的边际效率明显降低；三是经济、金融风险积聚，防范风险将成为突出任务；四是去产能、去库存进入攻坚期，经济增长的新动能不足以对冲衰减的旧动能；五是去杠杆进入风险期，最难办的是房地产和僵尸企业，从而使财政与币货政策受到掣肘。

2.国际环境仍存变数，但是外贸有望企稳。

首先，美、日、欧等发达经济体前景难料，民粹主义滋生，与发达国家的贸易有可能下降，但是下降幅度有限，经济复苏会对冲民粹情绪，企业家、商人也不会完全听民粹主义者的话；

其次，“一带一路”陆地国家合作正在扩大，由于TPP搁浅，海上RCEP（区域性的全面经济伙伴关系）谈判也有望推进。2017年估计与“一带一路”国家的贸易量会增加。

总之，我认为2017年贸易磨擦可能进一步加剧，欧洲的变数增加，但我国外贸总额不会降低。美元强势，人民币兑美元有可能贬至1：7～7.5，这对我国外贸只有好处，没有坏处。我国外汇储备体量大，是稳定汇率的压舱石。

3.宏观经济政策要稳中求实、求准。

一是各级领导心态要适应新常态。宏观经济目标不宜求高。GDP增长有可能降至6.5左右。通账压力不大，也不会通缩，CPI 肯定在3%以内。房地产调控应该保持定力，核心是控制房贷，加强监管，打击投机，房价要准备平均下降20～30%。

二是财政政策应该逐步缩小赤字。财政支出应该更多地转向支持去产能、去库存、去杠杆和补短板，基础设施建设应当减速。

三是货币政策应当灵活，努力将资金引向实体经济。要进一步加强监管，促使股市恢复为发展实体经济的融资功能，促使房市恢复改善居民居住条件的民生功能。坚决打击股市和房市中的投机行为。

四是加大对新兴产业和小微企业的减税力度，要在精准上下功夫。

五是加强城乡一体化，加快土地流转，促进农业现代化和城镇化。重点是建设现代化农业服务体系，大力推进家庭式集约化经营的现代农业和加强小镇建设。千方百计将非农产业引向小镇，提供更多非农就业机会，尽量让农村剩余劳动力在家门口就业。