胡永乐

(长沙理工大学,湖南 长沙 410004)

论高校推动“两个责任”的落实

胡永乐

(长沙理工大学,湖南 长沙 410004)

高校落实“两个责任”是扎实推进全面从严治党的必然要求,也为高校全面贯彻“立德树人”的育人使命、真正建立现代大学制度、维护高校的改革发展稳定提供了强有力的保障。不过,面对当前全面从严治党不断引向深入的新形势,高校“两个责任”落实还存在责任意识不强、责任落实不力和责任追究不严等不足或问题。究其原因,主要在对“两个责任”的深刻内涵、职责界限及其辩证关系在认识上把握不准,理解不透。为此,高校要进一步增强对“两个责任”重要性认识,创新思路举措,加大工作力度,切实推进“两个责任”落实落地,进而更好服务于高校的改革发展事业与“双一流”建设。

高校;“两个责任”;党风廉政建设

责任意识是马克思主义政党的内在要求和 一贯要求。马克思在《〈法兰西内战〉初稿》摘录中论及了人民公社的责任制与监督问题。他指出,必须要以“真正的责任制来代替虚伪的责任制”[1](P141),这里所讲的“真正的责任”就是要将“人民公社的勤务员”置于人民群众的监督之下进行工作。在《〈法兰西内战〉二稿》中,马克思也指出,社会公共职能由公社的勤务员来执行,也就会处于切实的监督之下[1](P167)。我们党在革命建设进程中,逐步将党风廉政制度具体化、制度化,取得了重大理论与实践成果。

党的十八届三中全会首次明确指出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任(以下简称‘两个责任’)。”[2]“两个责任”的提出,是以习近平总书记为核心的党中央审时度势,针对新形势下深入推进党风廉政建设与反腐败斗争而做出的一项重大的体制机制创新,很好地奠定了新时期各级党组织党风廉政建设责任制的整体格局。近年来,高校认真贯彻落实“两个责任”,有效推进党风廉政建设,取得较好成效。但从巡视、审计、纪律审查以及新闻报道等方面反映的情况来看,当前高校落实“两个责任”过程中,确实也还存在不少亟需解决的突出问题。因此,高校要进一步提高对“两个责任”的重要意义及其辩证关系的思想认识,深入查找并剖析目前存在的问题及成因,从而进一步创新思路举措,切实推进“两个责任”落到实处,更好地服务于高校的改革发展事业与“双一流”建设。

一、高校落实“两个责任”的重大意义

第一,落实“两个责任”是高校深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、扎实推进全面从严治党的必然要求。全面从严治党是马克思主义政党的必然要求与关键抓手。习近平总书记提出的全面从严治党是我党党建工作的杰出成果,是“四个全面”战略布局中起根本保证作用的重要一环。党的十八届六中全会是全面从严治党的再动员、再部署、再出发。全面从严治党的“全面”,就是全方位、全领域、全时段的强化监督,做到无禁区、无盲区、无特区;全面从严治党的“从严”,就是坚持“零容忍”、保持“高气压”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严[3]。通过对党的十八届六中全会精神学习,尤其对会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的精髓要义的深刻把握,可以看到,推进全面从严治党,归根结底要靠责任落实。因此,落实“两个责任”,有助于高校进一步紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”和监督责任这个“杀手锏”,健全责任体系,严格考核问责,切实把全面从严治党纳入到各级领导班子和领导干部综合考核之中,贯穿到学校教育教学、管理和党建工作的全过程。

第二,落实“两个责任”是高校提升党风廉政建设水平、更好促进改革发展稳定的客观要求。党风廉政建设是高校党的建设的重要方面,可以说,高校只有把党风廉政建设工作抓实抓好,高校的改革才有动力,发展才有基础,稳定才有保障。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话,回应了当下高校思想政治工作的系列关键与重大问题。高校应以该重要讲话作为指针,在落实“两个责任”方面制定更高标准、提出更严要求,以更高的政治站位强化政治纪律和政治规矩。当前,随着社会复杂程度越来越高,高校与社会联系越来越紧,特别是伴随着国家对高校办学经费投入的不断加大,以及高校办学自主权限的不断扩大,如今的高校早已不是“世外桃源”,各种廉政问题和腐败现象不断显现。比如,招生录取问题、科研经费使用规范问题、维修基建和物质采购的招投标问题、师德师风问题等,都还不同程度、不同形式地存在着。这些问题和现象,不仅破坏了高校治校办学的生态,更迟滞了高校改革发展的步伐。因此,落实“两个责任”,有助于高校进一步强化监督制约,安装党风廉政建设的“电子眼”,严肃问责追责,铺设党风廉政建设的“高压线”,从而不断把党风廉政建设引向深入、提升水平,更好护航高校的改革发展稳定。

第三,落实“两个责任”是高校坚持“以人民为中心”的发展思想、办好人民满意大学的本质要求。坚持人民立场是马克思主义政党的优良传统。毛泽东认为共产党员是民众的朋友,提出“共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位,而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益”[4]一直以来,党的人民立场被后继者继承弘扬。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,反复强调要坚持“以人民为中心”的发展思想。这一思想,是新的历史时期中国共产党人的责任担当,是党的根本宗旨在发展实践中的最好诠释[5]。对于高校来说,坚持以人民为中心的发展思想,就是要坚持不懈抓好党风廉政建设,切实解决好人民群众关心关注的热点难点问题,真正维护好人民群众的根本利益,办好人民满意大学。正如上所述,当前高校中师德师风、后勤管理、学术腐败等问题仍然高发多发、影响恶劣,严重损害了人民群众的切身利益,败坏了高校的良好形象。因此,落实“两个责任”,有助于高校始终保持责任在肩,警钟长鸣,以监督执纪问责为利器,从群众最不满、最关切、最期盼的地方着手,加强源头治理和集中整治,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

二、高校落实“两个责任”过程中存在的突出问题及认识方面的成因

(一)高校“两个责任”落实过程中存在的问题

总体上看,高校各级党组织落实“两个责任”的重视程度在不断提高、压力传导在逐渐加大、工作成效在显著提升,高校管党治党、治校办学的政治生态持续向好、不断改善。当然,我们在看到成绩的同时,也要清醒的认识到,高校实现全面从严治党仍然任重道远,不能掉以轻心,全面落实“两个责任”还存在一些问题或不足。归结起来,主要体现在:一是责任意识不强。有的高校党员领导干部对“两个责任”认识模糊、思想麻木、意识淡漠,存在“与己无关”和“随波逐流”思想,工作上只抓业务,不抓党建,即使抓党建也是重于形式。有的领导班子成员没有真正落实“一岗双责”要求,对职责范围内的党风廉政工作没有落小落细。还有的高校纪检监察机构职能定位不准,在实际工作中常常不敢监督、不愿监督,生怕得罪人,讨人嫌,想当“老好人”,做“太平官”。二是责任落实不力。有的高校没有以认真、严肃的态度抓好责任落实,许多工作部署基本上停留在口头上,工作模式仍然是开开会、表表态。有的高校甚至总想等靠上级出文件,出办法,然后上行下效、照搬照抄,导致“千校一面”现象,考核、惩戒制度缺乏实际的操作性和针对性。还有的高校纪检监察干部在查办案件过程中,没有实招、办法不多,导致“监督执纪问责”这一利器的威慑力大打折扣,严重影响了责任的落实。三是责任追究不严。有的高校缺乏责任追究的相关规定,对于追究的条件、情形、程序、处理等方面没有进行明确的规定,导致责任追求缺乏相应的依据。有的高校原则性、战斗性不强,对于领导干部平时哄着捧着,出了问题藏着掖着,一味遮丑护短,致使规矩失之于宽,纪律失之于软。有的高校纪检监察部门长期由于“好人主义”“保护主义”作怪,问责过程往往是“追小不追大、追下不追上、追软不追硬、追疏不追亲”[6]。

(二)高校“两个责任”落实在认识方面存在问题的成因分析

如上所述,当前高校“两个责任”落实虽然取得了较好成效,但仍然存在着某些不足或问题,“两个责任”的强大作用,仍然还没有充分发挥出来,致使高校中不正之风、腐败现象时有发生,有的甚至易发频发,屡禁不止。究其原因,笔者认为,主要还是在高校各级领导干部对“两个责任”的深刻内涵及其辩证关系理解不透,把握不准,从而导致“主体责任”与“监督责任”相互之间界限不清、职责不明,难以形成强大的同向“合力”。一般来说,权力意味着责任,责任意味着担当。从这一角度说,党的十八届三中全会做出了“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”的决定,就不仅仅是从整个党风廉政建设与反腐败斗争向纵深发展这一大局考虑的[7]。而实际上,它更加关注和着力解决的是对处于权力核心地位的党委和负有监督执纪问责专门职责的纪委在职能上的进一步明确与理顺。这正如有的学者所提及的,在组织管理过程中,管理权限如何配置,管理机制如何运用,往往是影响组织管理绩效的重要因素[8]。长期以来,在党风廉政建设中,正因为党委的这一主体责任一直处于“缺席”或“缺位”状态,才促使纪委在党风廉政建设责任制落实中承担了过多的责任,导致责权失衡,制约了党风廉政建设责任制的运行绩效。因此,为了从根本上解决高校“两个责任”落实存在的突出问题,我们必须对“两个责任”的精髓要义及其辩证关系进行全面、深入、准确把握,为接下来的明责、履责、问责等环节奠定坚实的基础。习近平总书记在十八届中央纪委三次会议上对“什么是主体责任”“什么是监督责任”已经作出科学阐述。我们要按照这一基本遵循,着重把握好以下三点:首先,厘清两者之间的区别:党委负的主体责任是政治责任和领导责任,纪委负的监督责任是业务责任和专业责任;党委负的主体责任侧重的是从正面建设良好风气的责任,纪委负的监督责任侧重的是从反面发现问题进行惩戒的责任[9]。其次,把握两者之间的辩证关系:不管是党委的主体责任还是纪委的监督责任,都是统摄于“党风廉政建设”这一责任,贯穿于全面从严治党这一主线,是同一责任的两个侧面,不能相互代替,更不能相互削弱,而必须相互协调和共同促进,形成“双轮驱动”的工作格局[10]。第三,认清“一岗双责”是“两个责任”的具体表现。高校各级领导班子和党员领导既要种好各自的“责任田”,也要过好自身的“廉洁关”。

三、高校落实“两个责任”的创新举措

根据对“两个责任”之间认识上的辩证关系的分析,高校推动“两个责任”落实,需要把握党委主体责任和纪委监督责任分别在高校党风廉政建设中所处位置及各自职能特点,研究制定更有针对性、操作性、系统性的科学举措。

首先,高校落实党委主体责任的措施。一是,强化认识提高抓落实。思想是行动的先导,只有理论上的“清醒”,才能保证行动上的“自觉”。因此,高校首先要加强理论武装。要精心设计学习主题,搭建学习平台,通过党委中心组、民主生活会、网上党校、集中培训等方式,组织各级领导班子、党员干部深入学习党中央关于党风廉政建设的系列文件和会议精神。当前,特别要深入学习领会党的十八届六中全会精神以及习近平总书记“7.26”重要讲话,进一步明确党委主体责任的五方面要求,确保心中树牢“抓好党风廉政建设是本职工作,抓不好是失职,不抓是渎职”的责任意识。二是,强化制度建设抓落实。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征,合理的、行之有效的制度是人们严格履责的有力保障。因此,高校要找准关键,编好“制度的笼子”。一方面,要以完善责任清单为抓手,在巩固深化党委书记履责成果的同时,根据校、院两级职能特点以及领导班子成员分工不同,量身定做,进一步明确和落实各级班子成员、中基层干部的责任,建立健全“横向到边、纵向到底”的全覆盖责任体系,切实把责任体系清单化、制度化,责任落实明细化、个性化。另一方面,要抓紧以教育部、各省委、教育厅等上级部门的责任追究意见或办法为遵循,尽快配套制定或完善以大学章程为牵头的签订责任书制度、检查考核制度、约谈提醒制度、“一案双查”制度、“一问三责”制度等,确保有章可依、可查,避免制度建设陷入空谈。三是,强化责任追究抓落实。责任追究是推动责任落实的最后防线。守不住这条防线,落实责任就会流于形式,同时也致使制度成为“稻草人”“纸老虎”。因此,高校要根据失职情节的大小,充分利用三把“杀手锏”来推动责任、制度的落地[11]。针对发生重大腐败案件和严重违法违纪的部门,既要追究当事人的责任,也要追究相关党委领导的责任;既要追查党委的主体责任,又要追查纪委的监督责任,做到“一案双查”。针对情节较为严重、社会影响较大的案件,及时通报曝光,释放“有权必有责,失职要问责”的强烈信号,起到震慑作用。另外“约谈提醒”,具体包括一般性约谈、警示性约谈、诫勉性约谈三种,目的在于抓早抓小,防微杜渐,主要针对情节较轻或者预计可能出问题的情形。

其次,高校落实纪委监督责任的措施。一是,提高站位抓落实。高校要提高政治站位,深刻认识到监督责任是各级纪检监察部门必须承担的重大政治责任,是职责所在,使命所系。切实消除原来一直认为级别太低、权威不够、牵制太多、抓不过来等错误思想,真正实现对党忠诚不摇摆,敢于担当不退缩。二是,建强队伍抓落实。高校要按照忠诚、干净、担当的要求,切实加强各级纪检监察干部队伍建设。针对目前大多高校纪检监察干部队伍中存在的“两多四少”问题[12],尽快充实队伍力量,尤其基建和财务等专业性较强的人员。按照“干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的原则,加强培养培训,切实增强案件查办能力、运用法治思维与方法正风肃纪能力、引导新闻媒体和社会监督能力等三种能力。三是,强化“三转”抓落实。一方面,高校要抓紧清理当前各类议事协调机构,整合优化内设机构,着力克服职能泛化、功能退化等弊端,深入推进“三转”,攥紧拳头,以最主要的力量、精力做“监督、执纪、问责”这一主责主业。另一方面,要创新监督理念、改进监督方式、提升监督水平。对于专责工作,比如纪律建设、作风建设和查办案件,要在牵头抓总中体现作为,落实监督;对于协同工作,要在组织协调中发挥作用,落实监督;对党风廉政建设工作,要在强化指导中提供支持、落实监督;对服务监管部门工作,要在督查问责中形成声势、落实监督。

总之,推动“两个责任”落到实处是高校推进党风廉政建设的创新之举和有力抓手。“两个责任”是党风廉政责任制的两个侧面,既相互区别,又相互联系,两者辩证统一于党风廉政建设这一总责任,贯穿于全面从严治党这一主线。推动“两个责任”落到实处,需要高校党委和纪委在思想认识上做到“同心”,在工作部署上做到“同拍”,在组织推动上做到“同力”。唯有这样,方能充分发挥好党委主体责任的“牛鼻子”和纪委监督责任的“杀手锏”作用,更好服务于高校党风廉政建设、改革发展稳定以及当前高校进行的“双一流建设”。

[1]马克思恩格斯选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm

[3]李鸿忠.坚决落实派驻机构全覆盖重大决策[J].中国纪检监察,2015(24):15-16.

[4]毛泽东选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:522.

[5]坚持以人民为中心的发展思想[EB/OL].http://theory.southcn.com/c/2015-11/23/content_137457864.htm

[6]王松德.党风廉政建设责任追究存在的问题及其对策[J].中州学刊,2014(8):36-40.

[7]董亚明,安梅,段文东,等.党风廉政建设中党委“主体责任”和纪检“监督责任”的落实[J].中共云南省委党校学报,2014(4):51-55.

[8]杨岚凯,石本惠.落实党风廉政建设主体责任探讨[J].探索,2016(2):86-90.

[9]程同顺.党风廉政建设主体责任论[J].人民论坛,2015(4):8-10.

[10]庄德水.强化党委的主体责任和纪委的监督责任[J].前线,2015(2):49-51.

[11]王中旗.落实党委主体责任过程中存在的问题及其对策[J].中州学刊,2015(9):10-14.

[12]王柯敏在2015年全省教育系统党风廉政建设工作、巡视工作暨治理教育乱收费工作视频会议上的讲话[EB/OL].http://jjz.gov.hnedu.cn/c/2015-04-02/768362.shtml

On the Implementation of Promoting thequot;Two Responsibilitiesquot;in Universities and Colleges

HU Yong-le
(Changsha University of Science and Technology,Changsha,Hunan 410004,China)

The full implementation ofquot;two responsibilitiesquot;by universities and colleges is the inevitable requirement to strongly and comprehensively promote strict governance on the CPC,which offers strong guarantee for universities and colleges to completely carry out the education mission ofquot;strengthening moral education and cultivating peoplequot;,to really establish modern university system,and to maintain university's stabilization in reform and development.In the new situation of comprehensively strengthening Party self-discipline,the implementation ofquot;two responsibilitiesquot;has its shortcomings and problems such as the lack of conscientiousness,implementation and punishment.The reason is that universities have not profoundly comprehended the connotation,function,and the dialectic relationship of the policy ofquot;two responsibilitiesquot;.Therefore,universities should enforce their cognition upon the importance ofquot;two responsibilitiesquot;,innovate thinking patterns,intensify work efforts and implementquot;two responsibilitiesquot;concretely in order to make greater contribution to the reform and development of universities and colleges as well as the construction ofquot;double first-classquot;.

universities and colleges;quot;two responsibilitiesquot;;construction of the Party conduct and of an honest and clean government

D64

A

1672-934X(2017)06-0045-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.06.008

2017-10-11

湖南省教育科学十三五规划2017年度重大委托项目(XJK17ZDWT07)

胡永乐(1965-),男,湖南桃江人,博士,研究员,主要从事纪检监察工作。