刁颖

（华刚矿业股份有限公司）

刚果民主共和国简称刚果（金），是一个资源极端丰富而人民极端贫穷的国家。从1960年从西方殖民地宣布独立以来，先是推翻暴君统治，之后就进入发展民主的进程。2016年是刚果（金）的大选之年，也是体现民主意志的宪法颁布后的首次总统选举。但是，民主之路从来不是一帆风顺的，本文通过对刚果（金）2016年选举形势及多数派与反对派博弈的近距离观察，向读者展现该国政治和民主风貌。

刚果（金）总统选举宪法民主政治对话

2016年，当各国将目光聚集在万众瞩目的美国总统大选之际，在世界的另一端，一个非洲国家的人民也将迎来他们意义非凡的一届总统选举，这就是——刚果民主共和国。

一、富有又贫穷：一个命运多舛的国家

刚果民主共和国简称刚果（金），位于非洲西部。从面积上来说是非洲的第二大国，仅次于北非的阿尔及利亚。刚果（金）自然资源丰富，全国蕴藏多种有色金属、稀有金属和非金属矿，包括铜、钴、锌、锰、锡、钽、锗、钨、镉、镍、铬等金属及工业钻石等，铜、钴储量居世界前列，素有“地质奇迹”之称。从自然资源储量来说，是名副其实的富庶之国。

然而在经济上，刚果（金）是世界上最不发达国家之一，人均国民生产总值仅为680美元。在2014年联合国公布的人类发展指数排名的187个国家中位列第186位。在2015年的188个国家中上升到第176位。

资源丰富却经济贫穷与其多舛的历史密不可分。约从公元10世纪起，刚果河流域陆续形成一些王国。15世纪开始，葡、荷、英、法、比等国殖民者相继入侵刚果（金），到19世纪80年代，英、法、德等15国达成协议，将扎伊尔（刚果前身）划为比利时国王的“私人采地”，称“刚果自由国”。1908年成为比利时殖民地，改称“比属刚果”。1960年6月30日宣告独立，卡萨武布当选总统，卢蒙巴为总理，定国名刚果共和国，首都为利奥波德维尔，简称“刚果（利）”。1964年8月改国名为刚果民主共和国。1965年11月24日国民军总司令蒙博托发动政变推翻卡萨武布，自任总统开始暴力独裁统治。1966年5月首都改名金沙萨，国名简称“刚果（金）”。1971年10月27日改国名为扎伊尔共和国。1990年4月实行多党制。1997年5月17日，洛朗·德西雷·卡比拉（老卡比拉）推翻蒙博托政权，自任总统，恢复“刚果民主共和国”国名和独立时的国旗、国歌。老卡比拉上台后，推行民主主义和推进民主进程，遭到亲西方势力的不满。1998年8月，部分军人在乌干达和卢旺达军队的支持下发动叛乱，津巴布韦、安哥拉和纳米比亚等国应政府请求出兵相助，形成地区冲突，并造成国家分裂分治局面。1999年，冲突各方在赞比亚首都卢萨卡签署停火协议。为维护刚果（金）平稳局势和平衡各方力量，2000年，联合国安理会决定成立联合国刚果（金）特派团（联刚团，MONUC），向刚果（金）派驻维和部队。2001年1月16日，老卡比拉遇刺身亡，其子约瑟夫·卡比拉·卡邦格继任总统，也就是现任总统小卡比拉。

二、过渡期与《新宪法》：民主进程的发展

小卡比拉上台执政，并不是刚果（金）混乱局面的结束。为此，他重启国内和平民主进程，在国际社会的大力推动下，冲突各方从3月底开始撤离前线，并于6月初停止了军事接触。从此刚果（金）进入过渡期政权时代。2002年，刚果（金）全国各派在南非举行政治对话，承认国家政治体制和机构均属于过渡时期。2003年4月，刚果（金）政府和国内各派就过渡期权力分配问题达成一致，签署了《全面包容性协议》和《过渡期宪法》。6月，刚果（金）组成过渡政府，小卡比拉凭借其父亲的影响力及国内各派纷争难以统一的形势，继任过渡期总统。《过渡期宪法》规定过渡期为两年。

2005年12月，刚果（金）顺利举行全民公投，通过了《新宪法》。根据《新宪法》，总统任期为5年，可以连任一届。2006年7月30日，刚果（金）举行自1960年独立以来的首次民主大选，小卡比拉当选为《新宪法》下的第一任总统。2011年11月28日，刚果（金）举行第二次总统和立法选举，小卡比拉再次当选连任。至2016年为止，年仅45岁的卡比拉已经担任了15年的总统职务。

5年任期转瞬即逝，刚果（金）新一届大选本应在2016年11月份举行。

三、总统多数派和反对派：目标明确针锋相对

根据《新宪法》，刚果（金）总统由国民直接普选产生，每届任期五年，可连任一届。显然，小卡比拉已经连任了两届总统，不再具备参选此次总统的条件。但是其留在总统宝座上的野心却难以被宪法的规定所平复。为了能够让小卡比拉继续执掌国家大权，总统多数派想出种种办法，而反对派也不甘其后，倚助于国内民众和国际社会，见招拆招，难分胜负。

总统多数派（简称“多数派”）不是一个党派，而是支持小卡比拉的几个党派的统称，前身为2006年助选约瑟夫·卡比拉的总统多数派联盟，2011年改为现名。多数派主要政党包括：重建和民主人民党（“民建党”）、和平及民主人民党（“民和党”）、卢蒙巴主义统一党（“卢统党”）、刚果民主力量联盟（“刚民联”）、刚果革新联盟（“刚革联”）。

反对派是反对多数派的政治派别的统称，无统一宗旨或固定组织。反对派的主要政党包括：民主及社会进步联盟（“民社联”）、刚果解放运动（“刚解运”）、刚果国家联盟（“刚国联”）、共和主义反对派（“共和派”）。2016年初，多数派7名与总统卡比拉政见不合的领袖宣布脱离总统多数派，形成G7，并成立“2016公民阵线”，支持原加丹加省前省长莫伊斯·卡通比竞选总统，成为力量强劲的反对派。 2016年6月，反对派第一大党民社联和新兴势力G7等派别，在布鲁塞尔联合组成反对派联盟，推选声名最著的反对派人士齐塞凯迪出任主席，基本完成了反对派势力的整合。

为达到维持小卡比拉执政地位的目的，多数派采取推迟选举和修改宪法的手段，或者干脆找出一名替身，像普京在俄罗斯所做的那样代替小卡比拉执掌一届政权，由小卡比拉实际操控，并在下一个五年后的总统大选中把权力移交给小卡比拉。然而，多数派的几个候选人包括卡比拉的亲弟弟人气都不旺，不仅难以在选举中稳操胜券，就算推选出个像样又能对小卡比拉忠心耿耿的候选人都难上加難。而联盟党中的有获胜威望的候选人，在当选后是否能够听从卡比拉的摆布则是个未知数。于是修改宪法和推迟选举就成了多数派的主打策略。

四、修改宪法和推迟选举：阻挠选举步履维艰

在刚果（金）总统选举的大幕刚刚拉开不久，总统多数派就希望通过修改宪法的方式达到让卡比拉连任的目的。总统任期的条款在《宪法》中属于保护性条款，在现行《宪法》框架下无法修改。加之反对派和国际社会的强烈反对，修改宪法的主张不了了之。

之后，总统多数派转而期望通过修改《选举法》来达到推迟选举的目的。2015年1月25日，议会通过了《选举法修正案》。如所有利益尖锐的法律一样，《选举法修正案》的通过也是斗争和妥协的结果。总统多数派坚持第8条第3节“将人口普查和身份确认作为进行选举的先决条件”的规定在最终版本中被删去。

刚果（金）的选举事务由独立选举委员会负责。选举委员会先是以财政和预算问题为由延滞选举进程；又以上次大选后的新成年公民未进行选举登记为由，要求进行全国的身份证普查和选民登记，普查和登记的时间预计需要持续18个月到2年时间，也就是没有在《选举法》中得到认可的条款，他们想通过实际执行来进行操作。此外，总统甚至可以在必要时，以东部局势紧张为由宣布国家进入紧急状态，无限期搁置大选。

反对派认为，即使不能如期进行大选，总统任期结束卡比拉即自动失去了所有的权力。针对这一主张，总统多数派超过250名代表要求宪法法庭对卡比拉总统在任期结束前选举不能举行的情况下总统的境遇做出明确解释。宪法法庭庭长基于宪法第70条总统优先权的条款，于2016年5月11日宣称“根据国家持续性原则，避免国家总统空缺，现任总统在新选总统履职之前可以继续行使职权”。

这一司法解释一经公布，5月14日反对党宣布5月26日在全国范围内举行示威游行，以反对宪法法庭通过的卡比拉在任期结束后继续掌权的法令。

五、政治对话：和平解决权力交接的最后机会

刚果（金）政客素有跳出法律框架，邀请非洲知名政治家居中斡旋，举行政治对话以化解危机的传统，如1997年由曼德拉主持的蒙博托-老卡比拉对话，2003年由时任南非总统姆贝基主持的太阳城对话。2013年9月，小卡比拉依法炮制，邀请萨苏担任协调人，举办国民协商大会，可惜应者寥寥，除了立场无限温和的共和反对派，真正的大魚均未上钩，导致小卡比拉丧失了将协商结论付诸实施的动力，拖了将近一年才颁布源自协商大会的新政府，并留下马塔塔继续担任总理。

为避免重蹈覆辙，小卡比拉于2015年9月起，即暗中派员赴欧洲与民社联秘密接触，希望争取当时旅居布鲁塞尔接受恢复治疗的齐塞凯迪回国参与政治对话。被拒绝后，多数派转而诉诸以南非人德拉米尼·祖马为首的非盟，后者于2016年4月指定多哥前总理埃德姆·科乔为对话促进人。科乔游说齐塞凯迪和莫伊斯的工作一度卓有成效，但反对派在成立联盟、形成合力后，立场偏于激进，拒绝参与由小卡比拉发起的一切对话，并要求更换促进人。

准备工作陷入僵局，时间仍在分秒流逝。小卡比拉必须在法定任期于2016年12月20日结束前，通过政治对话确认其留任的合理正当性，避免内部动乱和外部制裁。反对派则试图使局势复杂化、斗争激烈化，借力国际社会干预，谋求最大利益。双方各自采取了行动。

反对派第三大党刚国盟主席卡梅尔一向追求实际利益，素有变色龙之称，其人气在齐塞凯迪复出后陡然下跌，其政绩和感召力又不如与其定位相近的莫伊斯，不免失意踌躇。多数派抓住机会，成功诱其来奔，作为反对派代表参加2016年9月1日启动政治对话，多少确立了对话的正当性。反对派联盟组织追随者于9月19日至20日，即小卡比拉下台倒计时三个月的节点，上街游行示威。军警反应过激，过度镇压，示威者奋力自卫，抢夺枪械，酿成了流血死亡事件。官方宣布共32人死亡，包括3名警察；反对派宣称上百人死难，大部分为平民；联合国报告认为死亡人数达53人。

9月流血事件影响深远：当局禁止一切政治集会，完善了冲突事件应对方案，流产了反对派多次游行企图；刚果天主教联合会慈悲为怀，暂时退出对话，使政治对话的法理支撑不绝如发；国际社会谴责当局滥用暴力手段的同时，也警示反对派联盟保持克制，迫使激进者有所收敛。

在此局面下，小卡比拉孤注一掷，强行重启几无代表性的对话，终于10月18日签署政治协定，明确：小卡比拉将留任至新总统实际就职；大选将于2018年4月份举行；将成立过渡政府，由反对派人士出任总理。随后，亲卡比拉的非盟和大湖地区国际会议迅速承认了政治协定的效力。

然而，以西方国家为代表的国际社会，以及联合国，均呼吁举行扩大政治对话，吸纳反对派联盟参加。美国和欧盟相继决定制裁包括副总理兼内政部长在内的当局和军警要员，对小卡比拉持续施压，同时催促齐塞凯迪转变拒不参会的强硬立场。在此背景下，以教会联合会为调停人的所谓全面政治对话，于12月8日启动，多数派团结了参与此前对话的温和反对派，与激进反对派直接谈判。

谈判举步维艰，最终还是没能在12月19日前达成一致。双方在12月19日至20日间再度发生冲突，在金沙萨地区即造成至少22人死亡。小卡比拉在其法定任期结束前最后5分钟，任命了由多数派和温和反对派人士构成的新政府，由与民社联若即若离的议员萨米出任总理。谈判前景更加灰暗。

然而，对话于12月21日重启后，经过多次彻夜长谈，奇迹般地迎来转机。两派参会人士和调停人均乐观判断，全面政治协定可于12月30日被签署。综合多方消息，协定内容很可能包括：小卡比拉留任至新总统就职，但不得参选谋求连任；2017年11月举行大选，如有意外困难可延期；成立国家过渡委员会或协定跟踪委员会，由齐塞凯迪出任主席；成立过渡政府，由反对派联盟人士出任总理，中央政府和省级政府席位在多数派和反对派联盟之间五五分配；撤销对莫伊斯等政治人士的罪名，释放政治犯。

综上所述，在协定正式签署之前，一切仍无定局。但如果上述内容属实，则大大超出了各路观察者的预判：究竟是如同小道消息所言，小卡比拉内外交困不堪重负，情绪崩溃后干脆一让到底？还是小卡比拉认为大选无论如何仍会延期，有恃无恐，不妨先让步骗齐塞凯迪上船？目前还不得而知。

参考文献：

[1]王安民.我在刚果（金）执行维和任务（二）[J].轻兵器，2005（20）：37-39.

[2]焦兵，白云真.欧盟参与刚果（金）冲突管理与建设和平评析[J].西亚非洲，2013（04）：103-114.

[3]《走进非洲》系列片五——中非·刚果（金）.互联网文档资源http：//www.360doc.com/content/15/0324/13/19962827_457654159.shtml），2015.