丁明军

（山东劳动职业技术学院）

本文从当前校办企业存在的问题出发，简单探讨了校办企业产权问题，并总结了国有资产管理措施，由此指出，关键是要理清学校和企业的产权关系，以此防止国有资产流失，仅供参考。

校办企业产权国有资产

中国校办企业这一知识产业化模式诞生于上世纪80年代，由于各类因素的限制，2002年开始校办企业改制，至今依然处在改制期。所谓校办企业就是由学校举办，便于学生从事就业和进行生产劳动技术教育为目的的企业，既能够培养人才又能够将知识产业化，这是区别于社会企业的根本体现。而十几年的改制，校办企业逐步转变成“校有企业”。

一、问题的提出

凤凰财经一篇来自新京报的新闻《浙江副校长褚键低价转让股权，涉嫌侵吞公款》。褚键原浙江大学原副校长涉嫌贪污科研经费等罪名被公诉，自2013年被逮捕，目前该案已延期7次。该案被称为“新中国成立以来高校最大腐败案”，涉及校办企业——中控集团。原因是校办企业改制初期也就是2003左右，中控集团从浙江大学脱离，褚键通过低价转让股权等手段化公为私。有学者称该案涉及到当时科研人员下海创业以及科研项目申请及经费使用问题，这些都是当时科研管理体制下扼制住科技人员创新“咽喉”的问题。该案的审理将对当下有着普遍意义。中控集团在当时是“红帽子”企业（国有企业），在当时推行的国家政策和产学研一体化，创办的科技类校办企业很多，该案直接体现了公与私的边界问题。

校办企业出现的初衷是解决学校经费问题，将知识产业化，建立企业为学校输血。但由于产业国有资产投资主体不明等问题，业界开始研究校办企业改制问题。在2001年全国高校校办科技型企业会议上，就有大学校长兴奋地拍桌子说“可算不办企业了”。主要就是除个别校办企业能够蓬勃发展起来外，很多都没有发展起来。以“高校板块”来看，目前成分股38只，平均涨跌幅-1.42%，总成交额260247万元（截止2017年1月13日）。

这些可以说有很多历史原因，校办企业从诞生到目前几十年时间一直在摸索中前行。在改制过程当中，“校有企业”的概念兴起，学校不再亲自办企业，而是利用资产纽带拥有企业股权，以法人结构经营校有资产。从褚键案来看，其实本质上就是产权问题以及国有资产管理方面的问题。

二、校办企业产权

产权指的是经济所有制的法律表现形式，包括所有权、支配权、占有权、使用权、处置权、收益权等。校办企业要转变成“校有企业”必须要明确产权，而这是现代企业制度能够建立的前提条件。当学校投资企业，在当下来看，除非企业破产，投资的资本将不能抽回，虽然学校是这些资产的拥有者（本质上是国有资产），但事实上是企业法人财产，也就是要将经营权和所有权分离，只有这样才能保证企业成为市场经济主体，自负盈亏、自主经营。

对于校办企业来说，随着改制的推进，学校成为校办企业的股东，普遍开始减少资金的投入，而一些无形和固定资产的投入增多，比如人才、专利、科学技术等等。校办企业，尤其是校办科技型企业对于我国科技创新和教育改革作出了巨大贡献，本质上可以看做是学校科研机构的延伸，相当于一个孵化平台，下辖多个机构（校办企业）。这种模式可以说是中国特色，国外比如斯坦福大学就没有校办企业，而是通过科技成果授权+技术服务的模式来实现科研成果的产业化，使大学学术与产业界互动。这种模式下就不会有产权争议，投入的无形和固定资产也不会流失。而我国校办企业往往对无形资产产权管理不严，对于转出的无形资产评估不科学，特别是享有企业所得税优惠的校办企业（学校自费筹建），很多时候都会将科研成果无偿提供给校办企业。也有一些是校办企业由学校牵头，采用集资模式建立起来并挂靠在学校。很多时候就会形成多头管理，产权不清，进而导致资产流失。

比如说诚志股份，原本是清华控股2016年12月份非公开发行865，328，275股人民币普通股，交易完成后，公司控股股东发生变更。由诚志科融控股（持股33.44%），清华控股持股比例下降到11.76%。实际上诚志科融的控股股东是清华控股，教育部为最终实际控制人，实际控制权没变。但是从这个案例来看，如果诚志科融的控股股东不是清华控股，那么公司控股股东变更，必定会出现一个产权真空期，如何确权就成为主要问题，否则就极有可能导致学校资产流失。所以必须要明确产权，这方面可参考斯坦福大学的模式。

三、国有资产管理措施

对于技术实力强、国有资产存量大的校办企业。学校应以控股股东身份，实行改革，落实现代公司制度。比如说设立投资基金来充实企业资本金，结合学校科研优势筹备上市，以此来获得社会资金，扩大科研成果产业化。而企业法人享有经营权和财产权，那么在企业运营当中学校投入的国有资产按比例享有所有者的权利（实际国家控制）。学校资产管理派遣人员进入企业董事会，或是派专人出任董事长（学校控股），参与企业决策，按资本比例获取利益，并承担有限责任。

对于技术含量较低、资产存量小的校办企业，那么就可以依据资产评估，合理作价使国有资产逐步退出，也可以转让，学校收回国有资产。当然也可以转变成国有民营，把企业承包给他人经营，学校资产管理部门以签约或授权的形式给予承包人权益，做好利益分配。同時也可以利用兼并、合作或是资产重组的形式，比如吸纳职工入股（华为就是一家员工控股公司），或是联营、合资，学校资产管理部门代表国资进入企业参与决策，按股权比例获取收益。

对于长期亏损，产品没有市场的校办企业，全面分析企业社会效益、资产等方面，进行破产清算，防止资产流失。

另外，最主要的还是要加强法律方面的建设，把《知识产权保护法》、《专利法》、《公司法》等完善并宣传到位，以法律武器防止国有资产的流失，加强管理。

四、结束语

校办企业改制，其实主要还是要研究产权问题，这比较复杂，因校办企业在诞生之初就是“红帽子”企业，其投入的资产很大部分是国有资产，改制就是要将校办企业变成校有企业，相当于国有企业改革。但是校企有其特殊性，它具备企业的职能，同时还需要肩负教育的职能，因此必须要处理好企业和学校的权益关系，理顺产权关系。

参考文献：

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[2]张新春.试论加强高校校办企业财务管理的有效途径[J].科技信息，2011，34：447.

[3]傅嵘.高校校办企业的财务内部审计[J].品牌，2015，08：183+185.