曹传辉

（上海交通大学国际与公共事务学院2015级MPA研究生）

随着我国城乡统筹一体化的逐步深入，在城镇化视阈下，如何推动我国新型城镇化建设已迫在眉睫。因此，本文就如何做好我国新型城镇化建设问题展开了分析探讨，论述中结合具体城市在城镇化建设中的实际工作，就其存在的问题，如何加快新型城镇化建设提出了一些对策和建议，为推动我国新型城镇化建设提供参考依据。

城镇化新型城镇以人为本

十八届三中全会明确指出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。从嘉兴市城镇化推进现况来看，我们在深入推进嘉兴市产业结构转型的过程中，取得了很大的成绩，但随着新型城镇化的提出及嘉兴市现代化网络型田园城市建设的需要，如何统筹城乡一体化，兼顾三化同步进行，则是评判新型城镇化建设的重要内容。

一、嘉兴市城镇化建设现状及制约瓶颈

嘉兴自获批国家新型城镇化综合试点以来，联动推进“多规合一”，现代化网络型田园城市发展格局进一步完善。省、市级小城市培育试点扎实推进，美丽乡村建设进展良好，统筹城乡发展水平列全省首位，已进入全面融合階段。尽管如此，但仍存在一些问题，具体表现如下：

1.认识不统一，缺乏协作发展。对现代化网络型田园城市建设的认识还不统一，中心城市的首位度不高，产业的空间布局散，缺乏整体规划。我市网络型结构体系虽然清晰，但系统有机性较差，各行政主体限于自身局部利益和短期利益，没有形成有效的分工联系和相互衔接。

2.工业化体系仍待完善，园区科技能力有待提高。园区科技优势并不明显，没有很好的利用嘉兴市的区位和科教优势，加之各园区自主创新能力意识不够，这些因素直接影响了工业化体系的建设；另外还有部分城镇工业园区建成后只注重招商引资成绩，对于工业园区的保障机制建设不完善，造成政策监管、劳动力、污染治理、交通运输等各方面的漏洞和管理偏差。

3.农业产业化尚未具规模，产业竞争力不强。产业集群基本上处于低层次的企业集中状态，没有形成完整的产业链，集群效应尚未体现，产业竞争力不强。尽管近些年嘉兴市在畜牧养殖、高端花卉苗木、食品农副产品加工、家庭农场等方面有所突破，但县域产业结构失衡，同质化严重，农业龙头企业和拳头产品不足，新的特色产品、优势产业不多。

4.城镇化水平依旧不高，城区发展品牌亮点不够突出。城镇化水平不高反映在“半城镇化”等问题上。嘉兴市在解决农民工市民化方面采取了很多措施，但仍然存在“半城镇化”现象，也就是农民、农民工在基本公共服务方面与城市户籍人口相比还有较大的差距，农民工与市民还没有融为一体。市域城镇规模偏小，乡镇企业布局分散，规模效益差，竞争力弱，这些因素，都不利于城镇的建设和发展。

二、加快嘉兴市现代城镇化建设的相关建议

1.构建工业化产业体系，支撑城乡经济的崛起

第一，力主“谁投资、谁建设、谁受益”招商引资的原则，不断完善园区投资，多渠道为园区筹募启动资金，为园区建设提供充分的资金保障；第二，完善园区配套设施服务能力，如加固工业园区生产车间、大棚等硬件设施，确保园区投入生产的安全性等；第三、借鉴苏州新加坡工业园区的发展模式，在嘉兴市城镇化建设中，选择有条件的区域进行低碳经济发展的示范试点，在充分论证的基础上尽快实施一批低碳经济重点开发项目，并从资金、技术、税收和服务等方面给予必要的支持。

2.打造城镇化文化品牌，赋予城乡统筹新内涵

其一，完善城镇规划建设机制。一是要注重规划引领，坚持城镇化发展方向。进一步优化空间布局。以全面推进“多规合一”为契机，统筹经济社会发展、土地利用、城乡建设、环境功能等规划，构建区域发展“一张图”；二是实施特色小镇培育机制，规划建设一批聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备和历史经典产业，具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以优势特色产业吸引人口集聚；三是强化公共服务的水平。力争更加全面的发挥政府在基本公共服务中的主导作用，积极建立起城乡统筹的财政体制，不断扩大财政对农村基础设施的投资比例，进而不断提升公共服务的水平和能力。

其二，落实富民惠民政策。一是当完善制度保障体系。如解决农民实现身份转型后的就业、定居、社保及子女入学等方面的问题；二是应建立完善的保障体制。努力探寻最佳的绩效评价及监督机制，将这些机制的指标全面纳入到绩效考核中去，从而形成现代城镇化建设的有利机制；三是需强化公共服务的水平，如建立起城乡统筹的财政体制，扩大财政对农村基础设施的投资比例，提升公共服务的水平和能力。

3.推动特色农业经济，谱写现代城镇化新篇章

首先，培育乡镇龙头企业。作为蔬菜产业链条上最重要的一环，农业生产加工龙头企业的发展，是带动当地农业发展，带领农民生产致富的关键要素。创造性利用“龙头企业+基地联农户”的产业化经营模式，带动农户规范生产。

其次，发展模式创新。根据各镇特色农业基础，推动“万元千斤”农作模式“扩容”升级，大力发展家庭农场，培育职业农民，推进农业适度规模经营，有效促进农业增效、农民增收、生产模式更加丰富。

再次，整合旅游资源。协同推进美丽乡村建设“广度”和“精度”。集中攻坚，结合“三改一拆”、“五水共治”等中心工作，巩固提升美丽乡村建设已有成果。用好政策，建设一批具有特色和示范作用的美丽乡村“精品点”，持续推进“整洁型”美丽乡村建设。

三、结束语

总之，建设现代城镇化是一场长久的工作，也具有深远而广泛的意义。为此，我们不能只为了加快农村发展，提升农民收入，却忽视城镇化建设中的生态等相关的重要性。因此，我们应该努力把握好时代赋予的发展使命和机遇，朝着“三化同步”的道路努力前进，为嘉兴市经济社会的发展取得更加优异的成绩，最终真正实现城乡统筹协调发展的宏观目标。

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