林英梅+庞昌伟

20世纪80年代前苏联爆发了令世界骇人听闻的切尔诺贝利核灾难，造成的严重生态危机给人们留下的心灵创伤至今未平。加之，俄罗斯在发展市场经济的利益驱动下使得开发与利用自然资源和生态环境保护的矛盾日益突出。所以俄罗斯近年来在环境保护和生态治理方面进行了不少积极有效的探索。为应对生态危机、促进环境保护和提高自然资源的利用效率，俄罗斯采取了预防在先、严格审批、全程监督、文化建设、公众参与等诸多对策和措施。

俄罗斯有15%的领土自然生态系统严重退化，而在这里聚集了俄罗斯大部分的居民区、工业区和农业区，其环境状况不容乐观。[1]近年来，俄罗斯政府高度重视环境保护与生态治理问题，相继出台了一系列法律法规和制度措施，探索出一条“国内立法与国际合作相接轨”“生态文化与生态制度相结合”以及全民参与治理的新路子。

以生态立法为抓手，营造良好的生态治理法制环境

俄罗斯重视可持续发展战略的实施与环境保护和资源利用的问题，制定、出台了一系列法律法规和政策，在参与解决全球和地区生态问题上发挥积极的作用。俄罗斯联邦独立后在短时期内制定和颁布了大批关于保护环境、合理利用和保护自然资源的联邦法。其中宪法确立了环保法的基本原则并体现在其他环保的法律法规中。2002年颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》是最重要的一部法律，在俄罗斯联邦生态法体系中处于基本法的地位，是制定其他规范性生态法律文件的重要依据。……