陈安

【摘要】十八届三中全会以来，因国家治理理念的转变以及政策的推动，为促进市场在资源配置中的决定性作用及更好地发挥政府作用，各地纷纷设立政府产业基金，基金呈现井喷式的发展态势。本文就如何看待政府产业基金、政府产业基金如何运作、商务部门如何运用基金来实现政策意图等方面进行了探析。

【关键词】政府产业基金 专项转移支付 商务发展

【中图分类号】F812.45

政府产业基金是财政支持经济提质增效的重要创新，改变了以往财政资金行政分配、无偿补助的方式。对商务部门来说，确实是一个新生事物，只有正确地认识和理解政府产业基金的概念和运作模式，才能够发挥商务部门的职能作用，参与到产业基金支持商务发展的实践中去。

一、政府产业基金概述

（一）政策背景

在我国，中央财政最早设立的政府产业基金是“创新基金”①（1999年）或“創业投资引导基金”②（2006年），最先应用于扶持科技型中小企业的发展，主要是因为科技型中小企业初创时因其规模小、风险大而被银行贷款等传统融资模式所排斥，但是科技型企业一旦成熟将会产生比传统产业更高的市场潜力、更大的市场价值、更好的社会效应。因此，正如国办发〔2008〕116号文指出，创业投资引导基金“主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足”。……