文枫+鲁春阳

摘要：集体建设用地流转对显化农村土地资产价值、统筹城乡土地利用具有重要意义。采用实证分析法和规范分析法，在现行产权制度下，以重庆市“地票”交易模式为例，分析了农村集体建设用地流转存在的问题及解决路径。研究显示：（1）重庆市农村集体建设用地流转存在产权交易信息不完善、流转基准地价缺失、流转收益分配不规范、政府监管不到位等问题；（2）为推进“地票”交易，需要创新與完善制度与机制，在制度层面要建立农村集体建设用地普查制度、农村土地产权登记制度、农村集体建设用地复垦制度，完善农村集体建设用地管理制度等；（3）为活跃“地票”交易市场，需要建立“地票”购买主体激励机制、农村宅基地退出机制、农村集体建设用地价格机制等；（4）针对重庆农村土地交易所的运行实际，提出规范地票交易主体、建立中介服务体系、优化地票交易环境的建议。

关键词：集体建设用地；流转；路径；重庆市

中图分类号： F321.1 文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2016）11-0513-04

近年来，集体建设用地流转一直是我国理论界的研究热点，相关研究集中在农村集体建设用地流转现状、问题、可行性[1-3]、流转模式[4-5]、产权、收益分配[6-7]及法律制度建设[8-9]等方面。当前，集体建设用地流转路径选择多是围绕土地权属、土地合法化而展开的，学术界对农村集体建设用地流转制度创新、公共政策突破关注较多[10-14]。本研究通过对重庆市农村集体建设用地流转存在问题的深入剖析，从制度建设、机制建设、相关配套政策、法规建设、流转媒介建设等方面，构建农村集体建设用地流转的框架体系，以期为城乡一体化土地利用以及政府宏观决策提供依据。……