丁琳琳++吴群++李永乐

摘要基于森的可行能力理论，从经济状况、居住条件、居住环境、社会保障及社会机会等方面构建失地农民福利评价指标体系。并进一步基于农地价值理论视角，将失地农民可获得的福利划分为经济福利、社会福利和生态福利3个部分。在此基础上利用江苏省苏州市、南通市及宿迁市540户农户调查数据对征地前后农民福利水平进行测度，以探索不同城镇化发展阶段土地征收对失地农民福利变化的影响。结果表明：①由于实行了“土地换社保”征地补偿方式，苏州市和南通市目前处于城镇化发展改革阶段，且前者在“人的城镇化”方面更为成熟；宿迁市采取一次性货币补偿方式，仍处于传统城镇化发展阶段。②苏州市和南通市失地农民福利水平呈上升趋势，总模糊指数分别从0.444、0.369上升到0.529、0.385；宿迁市样本农户福利水平则有所下降。③除苏州市外，南通市和宿迁市样本农户的经济福利均出现下降，下降幅度分别为36.1%、34.5%；三个地区失地农民社会福利均有所提升，且苏州市和南通市农户福利改善程度明显优于宿迁市；生态福利方面，除南通市外，苏州市和宿迁市均出现下降。④传统城镇化发展模式下，失地农民的福利水平明显受损，城镇化改革一定程度上缓解了农民福利受损，尤其是社会福利得到较大提升。加快新型城镇化建设，真正实现“土地城镇化”与“人口城镇化”同步发展，在提高征地补偿标准的同时，政府还需通过完善失地农民社会保障体系、加强就业指导培训、提供一定就业安置等途径实现征地补偿方式多元化，并加大对农村基础设施、配套设施、环境保护等的投入。……