摘 要：西安市作为承东启西、连南接北的战略要地和交通枢纽，亚欧大陆桥的中心节点，关中-天水经济区的核心地区，以及丝绸之路起点和丝绸之路经济带上的重要城市，面临着众多外部机遇，同时也兼具诸多内部优势。如何利用这些机遇叠加和优势组合，深度融入全球经济，培育国际竞争新优势，是西安市亟需解决的重要问题之一。本文基于这样的出发点，对西安市融入全球经济外部机遇和自身优势进行了深入分析，通过与国内外典型的国际化大都市的比较，寻找自身短板，为西安市深度融入全球经济、培育国际竞争新优势寻找思路和发展路径。

关键词：全球经济；国际化大都市；竞争优势

一、西安市融入全球经济的战略机遇和自身优势

1.西安市融入全球经济的战略机遇

在“一带一路”战略带动下，西安国家一类陆路口岸开放正式获批，“长安号”实现常态化运行，陕西跨境贸易电子商务服务试点开局，西安高新综合保税区、西安综合保税区封关运营，西安已成为西北首个72小时过境免签城市。在三星、美光、强生等龙头企业的带动下，2015年，西安实现海关进出口总额1761.9亿元，比上年增长15%①。高新区进出口总额突破219亿美元，同比增长18.8%②。

与其他副省级城市相比，国家自主创新示范区、全面创新改革示试验区、国家统筹科技资源改革示范基地等战略机遇的同期叠加（见表），形成了西安发展过程中独具一格的战略优势，成为西安融入全球经济，培育国际竞争新优势的推手和动力。

2.西安市融入全球经济的自身优势

（1）科技、教育、人才资源丰富

西安的综合科教实力位居全国城市第三，军工实力全国城市排名第一。西安拥有普通高校63所，在校学生75.27万人③，各类科研及开发机构1684个，各类独立科研机构460余家，国家级重点实验室、工程技术研究中心、行业测试中心231个，科技人员16.10万人，其中，两院院士60余人。

（2）主导产业优势明显

西安是全国重要的新一代信息技术、先进装备制造业基地。现已形成以英特尔为代表的IC设计，以三星、美光为代表的半导体封装及测试，和以中兴、酷派为代表的智能终端制造为主体的，具有国际级竞争优势的半导体全产业链。在航空航天设备、电子信息设备、汽车、专用通用设备、高中压输变电成套设备等高端装备制造业优势明显。生物医药产业方面，已形成以化学原料药和制剂生产加工为主体，以天然药物和中药开发生产为特色，以医疗仪器和设备研发生产为支撑，以新剂型药物和生物制品为增长点的优势产业集群。

（3）生态文旅资源富集

秦岭是全国闻名的“生物资源基因库”，据《太白山本草志》（1993）统计，共有1412种之多。依托山水生态优势资源，西安在秦岭北麓、渭河沿岸、白鹿原等板块布局建设猕猴桃、葡萄、樱桃、石榴等时令水果产业带。友城资源方面，西安现拥有国际友好城市27个，居15个副省级城市第五④。尤其在“一带一路”沿线国家，西安的友城城市总数达到15家。

二、西安市融入全球经济存在的问题

1.经济总量较小，产业规模不大，内在质量不高

从经济总量来看，近年来西安经济增速虽然排在全国副省级城市前列，但总量优势微弱，仅为成都的54%，面临着做大经济总量、保持较快增速的压力。从产业规模来看，西安总体呈现出产业大而不强，产业聚集度不高，产业关联性较弱。三产占比虽然达到55.8%，比成都略高，但成都的三产总量为5125亿元，与西安GDP相当⑤。从内在质量来看，2014年西安三次产业占比分别为3.9：40.3：55.8，但内在发展质量不高，二產增速不快，总量偏小，三产中生产性服务业发展较为落后，占比不高，与国际化大都市发展水平不相匹配。

2.国际化程度不够

从西安融入全球经济的现状分析可知，作为丝绸之路经济带对外开放的重点城市，西安的国际化程度与各项国际化大都市发展指标，比如外国使领馆入驻数量、世界500强企业进驻数量、举办国际会议次数、吸引国际入境游客人数等指标差距较大。

3.城市承载能力不强

航空物流发展方面，国际航线数量偏少，旅客吞吐量、航空货运吞吐量较低，无法满足城市发展的需要和建设国际化大都市的要求。服务业方面，以金融、交通运输与仓储等为代表的生产性服务业发展相对较慢。城市涉外公共服务水平较低，为外籍人士在西安工作、学习、生活提供的保障不完善。生态承载能力方面，人均占有水资源量仅为277立方米，远远低于全国人均的2069立方米和陕西省人均的1133立方米，属于极度缺水城市⑥。此外，人均绿地覆盖面积为11.2平方米/人，与全国城市人均公园绿地面积12.64平方米相比仍有一定差距⑦。

三、西安市融入全球经济的总体思路和政策建议

1.总体思路

西安市融入全球经济的总体思路为：通过制造业智能化升级推动“丝绸之路经济带创新之都”建设进程，使西安成为全球知名的先进制造业基地，工业互联网新兴产业策源地之一；通过软件和信息服务业卓越化提升，打造“全球设计之都”，使西安成为全球重要的软件技术创新基地、新兴产业孵化基地。发挥“世界古都，华夏之根”的资源优势，使西安成为彰显华夏文明的世界历史文化名城和国际一流旅游目的地。依托秦岭及渭河的生态资源优势，实施全球品牌化战略，使西安成为世界知名的温带水果出产地和全球技术领先的低温果汁产业聚集地。

2.西安融入全球经济的政策建议

（1）培育产业的国际竞争新优势

借助《中国制造2025》和“互联网+”产业发展规划的逐步实施，以构建现代产业体系为重点，推动产业结构调整，以培育龙头企业、延长产业链、形成产业集群为核心，以开发区为产业发展引擎，实施“大集团引领，大项目支撑，集群化推进，园区化承载”发展战略，培育国际竞争新优势。

（2）加大对外开放程度

以“一带一路”战略布局为依托，加大向西开放的力度，通过开展国际产能合作、国际孵化、信息共享带动相关产业的发展，拓展向西开放的深度和广度，实现能源、科技服务、产能等优势资源输出，提升西安的吸引力和辐射力。统筹推进“引进来”和“走出去”合作创新，实施“优进优出”战略；提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，为西安加快融入国际经济提供强有力支撑。

（3）优化提升城市功能

积极构筑智能交通物联网体系，依托机场、铁路、高速公路、城内道路，将西安建成大型无缝智能综合交通枢纽。推动服务创新，提高服务业水平。积极推动智能化服务在服务业领域中的应用，推动服务产品创新、业态创新、管理创新和理念创新，提高服务业整体发展水平。完善社会治理，提高城市精细化管理的规范化、数字化、常态化水平，实现城市管理的智能化、精细化、网格化。提升契合国际化大都市要求的城市精细化管理和社会治理水平。

（4）提升城市文化软实力

总结和提炼西安城市精神，形成城市核心价值观，用城市精神来促使市民形成普遍的城市自豪感和认同感。注重提高市民的综合素质，加强对广大市民文化水平、文明程度、道德修养、法律观念和公民意识的教育和培养。精准城市定位，找准城市宣传的切入点，打造西安城市文化名片，提升文化软实力，提高西安在国际文化上的影響力水平。

（5）提升资本供给能力

拓宽贷款渠道、丰富信贷产品、创新贷款模式、加强信贷机构之间的合作以及完善贷款保障措施，建立多元化的资本供给体系。完善以政策性信用担保为主体、商业担保和互助担保相互支持的多层次担保体系。通过支持企业上市融资、鼓励上市企业增资扩股、构建多层次股权融资体系。

（6）健全人才保障体系

加强与国内外知名高校、各级侨联机构以及国际化人才中介机构的合作，鼓励领军人才的引进。加强专业机构人才培养能力，推动企业与高校联合开展专业人才培养，提升专业人才的国际化水平。

总之，西安市应当充分利用自身优势，聚焦重点产业、加大对外开放、建设智慧城市、加大城市营销、强化资本保障、健全人才体系，在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指导下，按照建设国际化大都市的要求，在更大区域和更高视野下，培育国际竞争力，推动西安快速融入全球经济。

注释：

①数据来源：西安市2014年国民经济和社会发展统计公报.

②数据来源：海关统计资料.

③数据来源：西安统计年鉴2014.

④数据来源：中国国际友好城市联合会.

⑤数据来源：魏民洲书记《关于西安市“十三五”发展的几点思考》.

⑥数据来源：西安市节约用水办公室.

⑦数据来源：《2014年中国国土绿化状况公报》.

作者简介：李喆（1981- ），女，工作单位为西安高新技术产业开发区管理委员会创新发展局（政策研究室）