鄭永年

沒有任何理由可以忽視中國社會存在著的深刻地方治理危機。與西方比較，中國經常會出現“幹部倒、國家倒、社會倒”的局面。在西方，社會、企業組織化比較高，具有獨立和自治的性質，並且公務員系統也是獨立的，因此即使政府出現了問題，社會不會解體，能夠自治。中國直到今天，很大程度上仍然是“全能政府”，所管理的面實在太廣，並且政府的法治程度仍然比較低，一旦幹部出現問題，政府就會出現問題，社會就會出現問題。不能想像沒有政府的中國社會會是怎樣的。

從民意表達來看，民主政體不管如何虛偽，社會意見通過媒體、選舉等機制不斷表達出來，政府可以瞭解社會大趨勢。當然，精英層是否能夠應付或者如何應付，是另外一個問題。在中國，政府儘管具有很強大的動員能力，但往往瞭解不到社會真實情況，造成錯誤的判斷，導致治理危機。

在目前的體制下，如何改進地方治理局面呢？

首先，要敢於起用地方幹部，明確基層幹部的上升途徑。較之機關幹部，縣、鄉一級幹部，沒有上升管道。一個明顯的因素是地方能人與上級組織部門的關係很難建立。儘管中國共產黨有很多幹部任用條例，但大多數幹部提升靠的是朋友圈，且往往是機關幹部的朋友圈。縣市級幹部往往從機關下來，他們和上級機關是有有機聯繫的，本來就同屬一個朋友圈。北大、清華畢業的幹部，比較容易形成朋友圈，很難和地方大學畢業的幹部形成朋友圈。……