譚志強

前 言

美國的特朗普（川普）政府，一下子和台灣領導人蔡英文通電，一下子再和中國最高領導人習近平通電，一下子說為甚麼要遵守“一個中國”原則，一下子說我們（美國）的“一個中國”政策不變，頻頻對中國打出“台灣牌”，最近再出怪招，在1980年1月1日美軍出台灣之後，37年以來，首次讓美軍重新進駐台灣，令美國、台灣和中國的三邊關係再起波濤。此事如何發展下去，實在令海峽兩岸的不少中國人都深深關注。

政治現實是

美國和國府共治台灣

1950年6月韓戰爆發，美國决定將“第七艦隊”開進台灣海峽，隔開已經交戰多時的共軍和國軍，初步形成海峽兩岸政權隔海對峙的局面。

1954年12月2日，為了圍堵中華人民共和國政府（中共、北京當局），美國和播遷台灣的中華民國政府（國府、台灣當局）簽訂《美台共同防衛條約》，將台灣編列進美國的“西太平洋防線”（第一島鏈）。

不過，由於這個條約的適用範圍僅涉台灣本島及澎湖諸島，對正在遭受中國海軍攻擊的外島（金門、馬祖、東引、烏坵、太平島），美國的承諾是含糊的。這個條約對當時的中華民國當局迫切需要的軍事和外交支持，是非常有效的，但是，它也限制了國防的反攻大陸行動。

“共同防禦條約”的基本精神是“反對共產主義”對中國大陸以外範圍的進一步擴張，不僅在軍事上協防當時的國府，也在政治上令共產主義無法滲透台灣。這個共同防衛條約，和《美韓安保條約》、《美日安保條約》一樣，成功地阻止了中共軍隊的“解放（攻打）台灣”，但是，也從法律上確保一個政治現實，那就是表面上是中華民國在管理台灣，但實質上是和美國共同管理台灣。

1955年3月，數以千計的美軍便開始進駐台灣，以蔣介石先生為首的國府自此轉危為安，並形成目前海峽兩岸的兩個政府“隔海對峙、不戰不和”、“非獨非獨、亦統亦獨”的尷尬狀態。

1978年12月16日，美國接受和中華人民共和國的“斷交、廢約、撤軍”的“建交三原則”，和中國簽署“建交公報”，美國總統卡特（Jimmy Carter）單方面宣佈終止《美台共同防禦條約》，逼使國府傾全國力量，推動美國國會草擬通過《台灣關係法》（Taiwan Relations Act），在某種程度上補救了“美臺斷交”對台灣的不利影響。

國際關係史家汪浩在專文中指出，出於戰略和政治上的考量，美國依據“台灣關係法”繼續保障臺灣的安全。實質上，美國是用“台灣關係法”，替代“共同防禦條約”，繼續與中華民國共同管理台灣。雖然沒有正式國際條約的確認，但從國際政治的本質上看，台灣基本上處於中華民國與美國的共同管理之下，實質上（國府）是與美國“共管台灣”，在國防和外交上還不能完全獨立，這是台灣人民為了安全而不得不付出的代價。

美軍將重新進駐台灣

不久之前，實質上是美駐台代表機構的“美國在台協會”（America Association in Taiwan）前台北辦事處處長楊甦棣公開表示：“美國在台協會的新大樓落成後，將有美軍陸戰隊進駐”，不但在台灣內引起哄然大波，也激起中國方面的嚴重抗議。對台灣來說，以蔡英文為首的民進黨政府，就強調美台之間的軍事關係升級，以此安撫台灣民心；對中國大陸來說，美國當年不是答應“撤軍”的“原則”才和中方建交，現在為甚麼又反悔了。

台灣方面，為美國政府緩頰的說法是，美軍陸戰隊進駐美國在台協會新大樓，著眼點不是防範中共軍隊，而是防範“暴民”或“恐怖主義份子”襲擊，與軍事合作其實毫無關聯。

這種說認為，美國在駐外使領館駐紮的“海軍陸戰隊”，其正式名稱是“海軍安全衛隊”（Marine Security Guard，簡稱MSG），與“海軍陸戰隊”的正式名稱“Marine Corps”是不同的，擔負的任務也不相同。“海陸戰隊”的任務是要與“敵軍”作戰，而“海軍安全衛隊”則是防範“敵人”，也就是防範大使館或領事館（使領館）所在地可能出現的“暴民”或“恐怖主義份子”襲擊。所以美軍雖有海軍陸戰隊學校，但“海軍安全衛隊”的受訓就另有自己的學校，兩者的使命不同，執行任務的方式不同，使用的裝備也不同。

1979年1月1日之前，美國與中華民國有正式邦交，大使館內是駐有“海軍安全衛隊”的。美台斷交之後，由於“美國在台協會”的身份不是使領館，美國便不再在“美國在台協會”派駐“海軍安全衛隊”。在2009年，美國國務院即與陸戰隊磋商恢復派駐，今天只是將其落實而已。

“海軍安全衛隊”的首要任務是確保使領館的機密設備與文件（外交人員安全是第二優先），例如保密電話、密碼本、傳輸設備等，並不是作戰，所以各館的“海軍安全衛隊”即使是軍人，也是陸戰隊的一支，但其指揮官一定是“文人”，亦即使領館裡最資深的法務人員。正因為以機密設備為最優先考量，所以“海軍安全衛隊”的工作重心在於館內。依據準則，“唯有在最危急的狀況下”，才會在館外執行勤務。

甚麼是“最危急的狀況”？依據過去的歷史，其中之一是1978年12月，也就是美國總統卡特於年月日宣布即將與中華民國斷交時，台灣出現的所謂“暴民”以“背信棄義”為理由，群起攻擊美國各個駐台機構的群眾騒動。故此，“陸戰安全衛隊”的重新進駐台灣，根本不是甚麼軍事合作。

對美軍重新駐台的批評意見

相反，對美軍重新駐台的批評意見則是，首先，不管美國駐外使館的“陸戰隊”是不是作戰部隊，都仍然具有“準作戰部隊”性質，一定是“駐軍”，美國方面迄今都沒有否認。

第二，美國駐外使館開始派駐陸戰隊，是源自美國作為當年“八國聯軍”的其中一國，在“義和團之亂”平定之後後對中國所採取之行動，此後即成慣例，凡美國駐外使領館，均一律配置陸戰隊。

第三，根據國際法、國際慣例或美國法律，不論在駐外使領館派駐武官還是派駐陸戰隊，都僅限於與美國有正式邦交且設有美國大使館的國家，而“美國在台協會”是美國和在台灣的“中華民國”（國府、台灣當局）中斷“正式（外交）關係”之後才成立的“非官方單位”，也就是說，美國已不承認“中華民國”是一個“國家”，因此也不再設立官方的使領館了。現在美國居然先對“美國在台協會”派遣武官，繼則派駐海軍陸戰隊，這是不是明白表示將非官方的“美國在台協會”等同官方的駐外使領館呢？美軍重新進駐，是不是意味美國再度承認“台灣當局”仍然是一個“國家”呢？如果答案是肯定的，美國政府當然是在玩“兩個中國”的遊戲。

這種行為當然是非常不妥當的！

中方強烈反對，

但被朝鮮絆住大腿

不管如何，針對美國在台協會（AIT）台北辦事處新大樓，擬由美國海軍陸戰隊進駐，中國國防部發言人任國強重申，中國一貫反對美台之間進行任何形式的官方往來和軍事聯繫。

可是，即使中國方面強烈反對，但是，由於最近朝鮮（北韓）當局又在頻頻發射導彈，引起國際矚目，又被指稱渉入“金正男被刺案”，根本就被朝鮮絆住大腿，很難再在對台、對美方面再有餘力干預。

總之，以目前的發展趨勢來看，北京當局暫時應是隱隱不發，不了了之，但是，到了今年年底，碰到中共召開“十九大”和台灣舉行“九合一”地方選舉，那就很難說了。