基于生态文明视角的川东丘陵区河流生态治理研究

2017-03-15孙小涛杨振华

绿色科技 2017年24期

张杨，孙小涛，杨振华

(1.四川文理学院生态旅游学院，四川达州 635000；2.四川文理学院建筑工程学院,四川达州 635000； 3.贵州省山地资源研究所，贵州贵阳 550001)

1 引言

水是自然界的重要组成物质，是环境中最活跃的要素，是一切物质存在与发展的前提[1～3]。同时，水也是区域发展的重要自然资源、经济资源、社会资源和生态基础要素，水在地表中穿梭和流动，对于维持生态功能和安全稳定具有重要作用[4]。20世纪以来，在快速城镇化和工业化的进程中，由于城乡基础建设严重滞后，部分城市河道沦为工业废水、生活污水和农田退水集中排污的主要通道，污染物排放量大且空间分布集中，河流污净比高，水体自净能力弱，造成河流水体污染，严重影响区域经济社会发展和生态环境改善[5，6]。

近年来，随着全球气候变化以及经济社会的快速发展的影响，盲目追求经济和社会效益，忽视生态环境保护，目前我国水资源、水生态、水环境面临比较严峻的形势[7]。因此，推行“一河一策”，开展河流治理非常迫切。绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。推行“河长制”，实行“一河一策”是加快河道治理的重要手段。“河长制”即由各级党政主要负责人担任“河长”，其职责是根据河道污染基本情况和存在的问题，制定的相应对策[8]。

大竹县地处秦巴山区腹地，是长江中上游生态安全维护区，承担着国家层面生态建设和保护的重大责任。目前，县域内有3座水库，11条河流作为“十三五”期间治理保护的重点。其中，在县域内承担重要水生态功能的Z河为州河干流下游段的一级支流，对维护长江上游生态环境保护和生物多样性具有重要意义。

文章以四川省大竹县Z河流域为研究区，基于生态文明视角，根据大竹县Z河现状特点及存在的问题，紧紧围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等6个主要任务，开展“一河一策”治理研究，运用无人机和实地踏勘等方法，从养殖污染、工业污染、生活污水、沿岸垃圾和污水管网破裂等5个方面开展流域污染调查与分析，阐述了污染存在的问题，并针对河流存在的污染问题，提出了解决措施和建议。开展“河长制”，推行“一河一策”研究，对恢复Z河生态，维护河流健康生命，保护河流水源，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的人、水、自然和谐的目标，扎实推进“宜居大竹”建设，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

2 研究区概况

Z河为州河干流下游段左岸的一级支流，隶属渠江流域，河流发源于铜锣山黄泥螃西侧朝阳乡花土地。由南向北流经县城西北部、流经乌木、入乌木滩水库转白塔社区、东柳、竹北、人和、杨家、李家、清河、柏林等乡境至庞家嘴，汇入州河。沿途汇入的主要支流有竹溪河和柳成溪以及县城范围内的护城河，全长72.5 km，县境内71 km；流域面积850.3 km2，其中大竹县境内742 km2，天然落差421 m，河道平均比降2.20‰；水面面积6525亩。最大流量22 m3/s，最小流量0.2 m3/s，多年平均流量为14.8 m3/s。流域范围辖10个乡镇，25个村(社区)，涉及人口31700人，耕地面积19843亩。

3 Z河污染现状分析

3.1 污染(源)总体特征分析

大竹县Z河742 km2流域范围内共有污染源154处(表1)，其中养殖污染共计77处，占总污染源的50.00%；工业污染27处，占总污染源的17.53%；生活污水直排43处，占总污染源的27.92%；沿岸垃圾堆放5处，占总污染源的3.25%；污水管网破裂有2处，占总污染源的1.30%。

从污染排放结构来看，Z河流域主要的污染物为养殖污染和生活污水排放，二者占总体污染排放的77.92%，占总体污染的2/3以上，由此可以看出，今后整个流域的污染治理将集中在这2个方面。

从各乡镇污染源统计来看，东柳街道，杨家镇，竹北乡，竹阳街道，白塔街道，分别占整个Z河流域污染源(处)总量的20.78%、16.23%、14.94%、12.99%和12.34%(图1、表1)。主要是因为这些街道处于大竹县城区，经济比较发达，人口较集中，导致生活污水排放大，并且工矿企业相对较多，具有一定污染；杨家镇和竹北乡河段主要是牲畜养殖污染较严重，所以导致整个河段污染源(处)比较多，污染比较大。

表1 大竹县Z河污染现状统计

图1 大竹县Z河(各乡镇)污染(源)总体概况

3.2 各类污染(源)特征分析

3.2.1 养殖污染

目前，大竹县Z河沿线存在比较严重的养殖污染，养殖污染(源)达到77处，占总污染源的50.00%，总污染源的1/2(图2)。因此，养殖污染问题将作为今后河流治理的重点和中心任务。养殖污染问题比较突出的乡镇有杨家镇、竹北乡、人和镇、东柳街道和竹阳街道，分别各有18处、12处、8处、8处和8处，占养殖污染(源)的23.38%、15.58%、10.39%、10.39%与10.39%。

河流沿线存在规模突出，环境污染比较大的养鸭场、养鸡场、养猪场和养牛场，严重影响Z河生态健康；由于各类禽类养殖场存在排污基础设施落后、污水处理能力弱等现象，导致养殖场存在粪便污水直排入河，严重污染Z河水质，造成水生态功能退化，不利于县域可持续发展。

图2 大竹县Z河养殖污染(源)分析

3.2.2 工业污染

工业污染是指工业生产过程中所形成的废气、废水和固体排放物对环境的污染。目前，Z河沿线有一些纺织厂、石材厂、塑料加工厂、食品厂等企业，其在生产过程中将污水排入河流，对Z河产生一定影响。

目前，工业污染比较严重的乡镇有：东柳街道、竹阳街道和白塔街道，各有7处、6处和5处，分别占工业污染源的25.93%，22.22%和18.52%(图3)。主要出于大竹县城所在，对Z河沿线人类赖以生存和繁衍的自然环境的侵害，造成水污染，破坏饮用水源地，不利于人类健康。

图3 大竹县Z河工业污染(源)分析

3.2.3 生活污水

人类生活过程中产生的污水，是水体的主要污染源之一。Z河沿线生活污水排放比较严重，有43个污染源，占总污染源的27.92%，其污染点个数位居养殖污染之后，排在第二位，其对水质破坏和水生态环境质量具有严重影响；流域内生活污水(源)主要污染段位于大竹县东柳街道、白塔街道、竹阳街道和竹北乡，其生活污水排放点个数分别为13个、8个、6个和6个，分别占生活污水排放污染的30.23%、18.60%、13.95%和13.95%(图4)。因为东柳街道、白塔街道和竹阳街道是大竹县城发展区，经济基础好，人口聚集度高，产业实力雄厚，生产生活排污量比较大。

3.2.4 沿岸垃圾

河流沿线固体废弃物，垃圾污染(源)主要分布在东柳街道和竹北乡河段，共5处。其中，东柳街道主要在黄家坝桥头、黎明驾校和柳民小区安置房旁边具有垃圾堆积。从统计数据可以看出，Z河沿岸固体废弃物污染比较轻，但是也不能忽视，因为沿岸垃圾严重影响Z河道行洪能力，容易造成旱涝灾害(图5)。

图4 大竹县Z河生活污水(源)分析

图5 大竹县Z河沿岸垃圾污染(源)分析

3.2.5 污水管网破裂

污水管网破裂会导致雨污无法分流，影响污水排放和治理。大竹县污水管网破裂现象不是特别严重，仅仅只有白塔街道和竹北乡河段各有一处，其占总污染源的1.30%(图6)。

图6 大竹县Z河污水管网破裂(源)分析

3.3 各河段污染现状

朝阳乡河段沿线有养殖户2家。东柳街道办事处地处大竹县城区，辖区内有一些企业入驻，人口集中。污染源有32处，占总污染源的20.78%；其中有养殖污染8处，工业污染7处，生活污水直排点13个，沿岸垃圾堆放点4个。

竹阳街道办事处河段共有排污口20处，占总污染源的12.99%。其中8个养殖大户，6个工矿企业污染源，居民生活排污口6个。

白塔街道办事处河段共有排污口19处，占总污染源的12.34%。其中5个养殖大户，5个工矿企业污染源，居民生活排污口8个，有白塔街道沙桥至双河口段污水管爆裂1处。

竹北乡河段有排污点23个，占总污染源的14.94%，拥有12个畜禽养殖大户，3个工矿企业污染源，6个生活污水排放点，存在1个沿岸固体垃圾堆放点，污水管爆裂1处。

人和乡河段沿线有污染排放点9个，占总污染源的5.84%。沿河两岸共有畜禽养殖大户8户，街道城市市政生活污染源1处。

杨家镇河段有排污点25个，占总污染源的16.23%。沿河两岸共有畜禽养殖大户18户，2个工矿企业污染源，居民生活排污口5个。

李家乡河段有排污点2个，其主要受养殖污染，占总污染源的1.30%，沿河两岸共有畜禽养殖大户2户，污染较轻。

清河镇河段有排污点11个，其主要受养殖污染和生活污水排放影响，占总污染源的7.14%。沿河两岸共有畜禽养殖大户7户，居民生活排污口4个。

柏林镇河段有排污点11个，占总污染源的7.14%，沿河两岸共有畜禽养殖大户7户，存在4处工矿企业污染源。

3.4 存在的问题及成因分析

通过对大竹县Z河的水资源、水环境、水生态状况进行调查，综合评价出其污染状况，总结出其在水环境污染、水资源保护、水域岸线管理、水环境行政监管等方面存在的主要问题。

3.4.1 滥排乱放、水环境污染比较严重

整个Z河水质虽然总体较好，但是东柳街道段，竹阳街道段，白塔街道段和竹北乡段等污染比较严重，水功能不能满足要求，部分饮用水源地水质不能稳定达标；缺乏环保观念，农业种植生产广泛使用除草剂等高残留巨毒农药以及过量使用化肥污染，造成农业面源污染；Z河沿线依然存在排放生活污水、生产废水较为突出，村镇养殖业、工业生产业依旧存在乱排污染物的情况。

3.4.2 环保意识淡薄，排污现象依然严重

Z河沿库岸仍有工矿企业污水直排入河或不达标排放，重点为煤矿企业；农业面源污染面广量大，畜禽养殖污染较重，养殖污染禁止不彻底，牲畜粪便、污水等直排现象比较严重，占整个污染源的50.00%；河流沿线居民环保意识淡薄，居民生活垃圾乱排现象严重，居民生活污染处理不到位，生活废水、废液直排污染水源。

3.4.3 水域岸线管理、水生态修复有待加强

河流沿线水利工程标准化建设还需要加强；沿线河床淤塞、河堤垮塌现象严重，对洪水的调蓄产生影响；河流沿线植被破坏现象突出，植被稀少，不能有效地保持水土涵养水源，水土流失较重，同时水土流失缺乏治理；水生生物捕捞突出，水体消毒和生物增殖放流净化尚难实施。

3.4.4 责权不明，执法监督需进一步深入

水功能区监督管理能力有待加强，饮用水源地存在着面源污染，水质有富营养化趋势明显；流域范围内存在违法违章搭建，存在非法排污、设障、捕捞养殖、围垦、侵占水域岸线等现象；水产活动禁而不止；资金不足，缺乏对河流保护和治理的资金支持；河流巡查力度和方式比较单一和陈旧，信息化建设水平低下。

4 措施及建议

4.1 水资源保护

4.1.1 优化水量调控、保障河流生态流量

确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制，推进水资源管理从供水管理向需水管理转变；严格取水许可审批管理，对耗水量大的项目，暂停审批建设项目；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡；不断优化Z河上游乌木滩水库水量调度方案，根据Z河旱(涝)时间，合理有序地安排闸坝下泄水量和泄流时段，通过不断论证，确定河流控制断面生态流量，维持基本生态水需求，重点保障枯水期河道生态基流。

4.1.2 加快河(塘)整治、提升用水效率

全面落实节水优先的方针，加强需水管理，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益；加强Z河流域内坑塘水库的清淤工作，改造治理提升竹溪河和柳城河等两条支流，增强农业供水能力；大力推进农业节水、合理推进流域内高标准农田建设，推广节水灌溉技术，不断提升农业用水效率；实行严格的“负面清单”制度，加快推进工业节水技术改造、限制Z河沿线高污染，高耗水产业投入。

4.1.3 加强饮用水源保护

推进Z河流域饮用水水源地达标建设，健全监测监控体系，加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护；推进流域水源环境监管及综合整治，分期分批调查评估饮用水水源环境状况；对可能影响饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重点污染源，要加强执法监管和风险防范；加强水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，综合防治农药化肥等面源污染，达到饮用水水源地水量和水质要求；建立饮用水源地保护区应急监测系统，加快推进应急备用水源建设，制定突发事件应急预案，保障城乡居民饮用水安全。

4.2 河流水域岸线管理保护

4.2.1 明确责权，划定岸线管理范围

按照分级划界、分段登记、属地负责、责任到人的工作方法，在全县范围内开展县、乡、村三级河流名录统一规范登记，县级河流总长71 km，明确Z河每一节河段对应的县乡级河长和专管员，确保不走过场、不漏一河、不留死角，完成水库水利工程管理与保护范围划定工作；依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护和河道采砂规划工作，确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，划定河道采砂可采区、禁采区、禁采期和可采量，依法开展河道采砂许可和监督管理工作；依法开展水土保持防治范围、水利工程管理范围与保护范围划定工作，设立界桩等标志，明确管理界线。

4.2.2 严格河流空间管控，确保水域岸线安全

结合不同地区河流的岸线特点和开发利用与保护的要求，按照空间管控规划的有关要求，开展水库的岸线利用规划编制工作，科学划分岸线功能区，严格水库空间管控，实现岸线资源的合理配置。

4.3 水污染防治

严守水资源“三条红线”，大力推进入河排污口整治与监测，强化节能减排，有序开展河流沿线乡镇(街道)污染治理，加强农村以畜禽养殖、水产养殖为重点区域的面上污染物清理，进一步增强Z河生态产品和生态服务供给能力，改善河流沿线水生态环境，提高大竹县生态文明水平。

4.3.1 点源污染防治

(1)工矿企业污染防治。加大重点污染行业治理整顿力度，严格实施重点水污染行业废水深度处理，对沿岸的重点水污染行业制订废水处理及排放规定，各厂制订“一厂一策”，明确治理目标、任务；实施高密度检查，明确各项治理和防控措施落实到位，严管重罚，杜绝重污染行业废水未经处理或未达标排放河道；着力推进Z河沿线酒厂、制衣厂、豆腐厂、砖厂、石材加工厂、屠宰场、煤矿、垃圾处理厂和麻纺厂等25家工矿企业污水直排现象的整顿，增强技术投入，加快污水处理基础设施建设；严格监管重点耗能企业，加快淘汰落后产能，实施清洁生产，对污染严重的工矿企业实行关停。

(2)生活污染防治。完善城镇污水和垃圾处理系统，加快推进Z河沿线各乡镇(街道)污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级；着力推进东柳街道和园生态农庄、柳滨小区安置房、东柳农贸市场、白塔卫校等28个生活污水排放点的监管与治理，杜绝一切生活污水直排，污染Z河水质，增强生活污水处理设施建设，实现生活污水纳入城市生活污水管网。

4.3.2 面源污染防治

(1)畜禽养殖污染防治。加快高科技生物技术的推广，鼓励畜禽养殖使用环保型的饲料；采用新技术对干粪进行处理，加快实施农村沼气工程，加强畜禽粪便的回收与利用；建设畜牧业的生态工程，推动环保企业的生产与经营，从而吸引更多畜禽企业积极进行生态防治，从而给畜禽场污染的处理提供较多的途径；推广污染物防治的技术，将污染物变废为宝，有计划、有步骤发展农牧紧密结合的生态养殖业，消除养殖业污染排；加快Z河沿线养鸡场、养鸭场、养猪场和养牛场的标准化建设，共计77个，推进排污口的整治，对不合格的养殖场进行关停整顿。

(2)农业面源污染防治。大力实施农村“三清”工程，减少农业面源污染，推进农村村庄环境综合整治，不断加快“四在农家，美丽乡村”建设；大力发展低耗水、高产出的节水型农业；加快实施现代生态循环农业，切实开展农业废弃物资源化利用；不断推广低毒、低残留农药的使用，大力推广测土配方施肥，开展农作物病虫害绿色防控及统防统治，引导农民使用生物农药或高效、低毒留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响，实现化学农药使用量零增长，减少农业种植面源污染。

4.4 水环境治理

加快推进东柳街道工业园区福柳桥边的管网雨污分离检查，实现管网与园区管网互通；积极向上级争取资金，开展白塔街道沙桥至双河口段和白塔护城河大竹桥段垃圾清理；加快推进白塔街道沙桥至双河口段和竹北大阳段污水管网的修复；启动大竹县益康生活污水处理厂二期工程建设，加快清理竹北乡鑫升煤厂垃圾，促进河流沿线生态环境的改善。

4.5 水生态修复

4.5.1 水土流失治理

以小流域为单元，生物措施和工程措施相结合，加强蓄排引水等工程建设，加强Z河沿线水土流失预防监督和综合治理，提出河堤沿线封育治理、坡耕地治理、沟壑治理以及水土保持林种植等综合治理措施；控制工矿企业和养殖发展，入河水污染物排放总量明显下降；实施水库天然生态养殖，有效禁止钓鱼、旅游活动，防止人为污染。实施植树造林工程、退耕还林，增加Z河流域森林履盖率，使水环境生态明显改善；在满足河道行洪能力的前提下，河道整治时充分考虑生态保护，避免人工截弯取直，保持河流自然形态；加快白塔双马社区二组打沙场清淤工作，保持河道通畅。

4.5.2 生物多样性保护

以恢复湿地生态系统的生态特性和基本功能为目标，加强Z河野生动植物物种及生态系统多样性的保护，加强外来入侵有害物种防治，维护生态系统稳定。