白林泉

【摘要】近年来，江滨农场牢固树立“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”的思路，以社会和谐为目标，以群众利益为根本，以化解矛盾为主线，以完善打、防、控一体化工作为抓手，大胆探索，开拓创新，完善立体化社会治安防控体系，形成了“党政齐抓、部门协作、全民参与、上下联动、纵横协调”的打防控一体化工作格局，确保了农场社会大局持续稳定，人民群众安居乐业。

【关键词】江滨农场；三字经；打防控一体化

近年来，江滨农场牢固树立“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”的思路，以社会和谐为目标，以群众利益为根本，以化解矛盾为主线，以完善打、防、控一体化工作为抓手，大胆探索，开拓创新，完善立体化社会治安防控体系，形成了“党政齐抓、部门协作、全民参与、上下联动、纵横协调”的打防控一体化工作格局，确保了农场社会大局持续稳定，人民群众安居乐业，群众安全感满意率达96%以上。农场的“321”社会治安防控体系曾被作为农垦总局社会治安工作典型经验进行推广。农场先后荣获总局级社会治安综合治理工作先进集体、安全生产先进单位，农场党委政法委荣获垦区政法系统先进集体等荣誉称号。

一、狠抓一个“密”字，全民参与，盘活立体防控体系“全盘棋”

1、领导重视，构筑社会治安长效机制

农场高度重视综治工作，一是始终把政法综治暨平安建设工作放在突出位置，将其纳入全场经济和社会发展的总体目标，摆上重要日程，同安排，同部署，同检查，同考评。二是强化督查，严格奖惩。严格落实综治维稳暨平安建设工作“一岗双责”，与17个基层单位主要党政领导签订了《社会治安综合治理目标责任状》，将综治工作成绩与个人升迁相挂钩，实行“一票否决”的，一律不得选拔任用。三是完善了社会治安形势分析评估、预警机制。强化调研，研究辖区社会治安信息变化，掌握各类案件的发案时间、规律变化，可防性案件得到了大幅下降。四是加强综治成员单位联系点制度建设，强化部门职责，形成了“党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作格局。

2、专群结合，着力完善治安防控体系

一是建立健全了农场、管理区（社区）、居民小组（居委会）三级综治组织，配齐配强了综治工作人员。结合原作业站改革，对全场基层单位管委会、调委会、治保会进行了调整和充实，并发展了200余名大学生、待业青年、退休职组织的综治平安建设志愿者，为基层综治工作注入了活力，确保了综治工作有人抓、社会稳定有人管，治安防控有人做，平安建设有人宣。

二是构筑了“打、防、控”一体化的治安防控体系。以构建纵向到底、横向到边、责任到人、专群结合的群防群治为突破口，构建起公安巡控网、联防队员巡逻网、群众防护网三级网格。以应急处突中队和交巡特消队的五个巡逻区为一级防控网格。坚持定点值守与网格巡防相结合，根据每个网格巡区的行业场所、人员密集分布及发案特点，设定各自网格巡区的必巡时间段、必巡路线按照划分的网格区域开展巡逻防范工作；以农场基层保安员及社区工作人员为节点，构建二级防控网格。充分发挥居民点保安员等基层工作管理人员的职能作用，将治安防范工作的触角深入到辖区的每个小区、每个居民点、每家店铺，作为公安社会面防控的有效补充，协助开展社区巡逻、防范宣传等基础工作，做到异常情况、异常人员早发现。以幢楼楼长为节点，构建三级防控网格。负责本楼内的社会治安防控工作，达到四治，即治安促文明、治安保平安、治安求发展、治安促稳定。

三是强化了“321”社会治安防控体系建设。进一步规范和强化了“321”社会治安防控体系建设，充分发挥其维护社会稳定的积极作用。除规范管委会建设外，加强调委会和治保会等群众自治组织的建设，广泛动员党员、团员、民兵预备役人员、青年志愿者、离退休人员参与社会管理综合治理和平安创建活动，充实了巡逻小分队和应急小分队两支队伍。强化保安员工作职能，进一步发展壮大了群防群治力量。

3、“星星”相印，“满天星”工程发挥高效力

几年来，江滨农场已在重要单位、人口密集地段、案件高发地段、治安复杂地段、商贸繁华地段、交通要道、校园周边等重点公共区域已建有满天星监控探头900余个（其中：机关单位共有监控293个、特行场所48个、企事业单位67个、商店饭店315个、生产队场院晒场83个、其他场所97个），除在公共区域建设的“天网”系统外，各行政事业单位、各企业商店、医院、学校、金融机构等一大批社会单位、居民小区、人员密集场所都纷纷自发建设了视频监控系统，用于提高治安防范能力、保障自身业务顺利开展。

二、狠抓一个“细”字，打防结合，凌厉进攻与春风化雨并举

1、牢铸政法铁军，保持对各类犯罪的凌厉攻势

社会稳定离不开一支政治坚定、作风过硬、纪律严明的政法队伍。政法队伍素质的提高开创了治安防控和严打整治工作的新局面，从经济社会发展最需要的问题着手，从人民群众愿望最强烈的问题入手，切实做好严打整治工作。一年来，全场刑事案件立案44起，破案34起；治安案件受案42起，结案42起；检察室办理理财案件1起，配合院反貪局办理外场职务犯罪案件2起；法庭受理各类民商事案件153件，执行案件34件，诉前化解纠纷37件，涉案标的达1200余万元。司法分局承担了10个基层单位的法律顾问，解答法律咨询210余人次，化解矛盾纠纷20余起，现有社矫人员10人；信访部门共接待来访138起413人，其中个人访107起158人，集体访31起255人，参与依法治访75次。几年来，每年的上访人数、上访规模均比上年有大幅度下降。

2、创新宣传工作，以喜闻乐见的形式春风化雨

江滨农场切实做好新形势下的综治宣传工作，一是开展了平安建设宣传周活动。加大平安管理区（社区）建设力度，大力开展平安家庭、平安学校、平安医院、平安企业、平安交通等平安单位创建活动，将宣传周活动与全年创安工作相结合、集中宣传与日常宣传相结合、宣传周活动与制度建设工作相结合、宣传周活动与普法活动相结合，积极开拓思路，创新方法。在宣传形式、增强宣传效果上下功夫，《江滨平安建设公益广告片》在社区、学校等单位热播，将平安建设宣传周活动推向高潮。二是开展了反邪教宣传活动。利用在机关、社区播放《识破邪教“全能神”》，在学校播放了《小法科科斗邪记》，以小学生易于接受的图片展和动画片形式，进行反邪教、反迷信的宣传，使学校师生进一步了解了邪教的违法性和危害性，从而形成“小手拉大手，共同反邪教”的浓厚氛围。三是打造平安幸福小区。在华祥小区完成平安建设、反邪教及法治建设墙体宣传画30余幅。以群众喜闻乐见的形式开展活动，起到了潜移默化的作用，形成了人人关心、支持，参与平安建设的良好局面。在总局、管理局领导多次检查中，给予了充分肯定。还组织开展了法治书法、绘画、版画、漫画、摄影、法制手抄报创作等系列活动，有力地推动了平安建设工作深入开展。

三、狠抓一个“通”字，以通助控，实现“疏堵”和“主被”两个转变

1、畅通信访渠道，变“堵”为“疏”

一是设立“民生接待日”和“民情日记”，畅通干群联系渠道。把农场领导班子成员职责、联系方式公布，群众有什么问题和意见可随时和干部联系，在干群间搭建“连心桥”。

二是健全完善接待来信来访制度。加强了人民调解、行政调解和司法调解的衔接，建立完善了重大不稳定问题的调处机制，形成了大调解工作格局。建立了面积达100余平方的综治维稳中心和信访接待中心并投入使用，做到制度上墙，设施齐全，为农场各类人群提供一个交流、教育、管理、服务的平台，达到管理服务功能全面覆盖。构建社会管理一站式、组织一条龙、社情民意一键通、权益保障一盘棋的社会源头治理格局。随时收集和解决群众的问题，做到了“电话叫，干部到”，给群众反映和解决问题提供了方便快捷的通道。

2、心系百姓忧，变“被动”为“主动”

建立农场、管理区（社区）、居民小组（居委会）“三级网络”，构筑矛盾纠纷排查调处大格局。农场每半月排查一次，管理区（社区）每周排查一次，居民小组（居委会）每日排查一次，重大节日、敏感期随时排查。对排查出的问题，按照“分级负责、归口办理”的原则，实行领导包案制，分解责任，落实到人，限期解决，变“群众上访”为“干部下访”，变“被动”为“主动”，在全场形成了“领导包案、基层疏导、群众参与、整体联动”的工作机制，切实做到了“小事不出管理区，大事不出场，矛盾不上交”。把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，夯实了稳定的第一道“防线”，几年来，未发生赴京、进省、到总局上访事件，也无到管理局有影响的事件发生。