白宝

摘要：当前，国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段随着改革的不断深入，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。造成国有企业陷入困境的原因是多方面的，其中最重要和最直接的原因是管理制度不顺，企业管理落后，缺乏良好的监督约束机制。

关键词：国有企业；监督；机制；制度

对于处于深化改革过程中的国有企业， 由于其产权制度的特殊性，要使国有企业经营者从事生产经营活动“搭便车”、谋私利者风险加大，强化经营者监督约束机制就显得更加重要。有效的监督约束机制是使经营者忠诚于企业、尽职尽责，也是防止经营者滥用权力、腐败与损害投资者利益的关键，同时也是对国有企业经营者正当行使经营权的一种强有力的保证。

一、改革体制，增强监督权威

对于国有企业的纪检监察部门可以实行垂直领导，使其具有相对的独立性和权威性，不再因自身的人权、财权、物权受制于监督客体而出现“不敢监督”和“监督不了”的状况。作为过渡，当前可考虑解决三个问题：一是企业纪检监察组织在企业党组织和上级纪委双重领导下开展工作，其主要负责人的任免应由上级组织决定。其监督职权应有制度作保证，其工作应有一定独立性，不受行政命令和个人意志的干扰，做到对企业、对企业职工和对上级负责的一致性；二是改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合，以条为主”的领导体制；三是采取派驻纪检监察员的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级监督机关监督下级领导班子及其成员。……