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人口数据问责制亟待建立

2017-03-10李崴

环球时报 2017-03-10

李崴

虚假统计数据不仅会影响政府决策,更威胁国家长治久安,尤其是人口数据。俄罗斯科学院人口和生态中心主任曾言,俄罗斯生育率在1966年就低于更替水平,但被复杂的数字游戏遮盖。长期低生育率恶化了前苏联社会经济问题,等到1990年危机全面爆发后,势头已无法扭转。

我国人口数据不准确的问题在一定范围内存在。1971-1979年,我国生育率从5.81直线下降到接近更替水平的2.75,但1980年《中国人口百年预测报告》称,若生育趋势不变,我国人口到2050年将达40亿。之后,严厉的一胎化政策得以实施。

到上世纪90年代中期,生育率已低于更替水平,但却未被采信。2000年人口普查显示当年生育率仅有1.22,但以漏报为由大幅调高后的1.8却成为决策依据到2010年,导致人口预测长期高估。

每年出生人口是反映国家人口变化的重要指标。国家统计局与该指标相关的数据源有三类:一是每年公布的出生人口,二是由当年抽样调查生育率推算的出生人口,三是由人口普查回测的当年出生人口。第三类数据最权威,但只有到人口普查时才能获得。第一类广受关注,但却有高估倾向。比如,2001-2009年每年公布的出生人数比2010年人口普查回测数要高出46万到280万不等。

2010年之前,第一类与根据第二类推算出的出生人口,在2010年之前相差仅几十万,但在2010年之后却加速扩大。如,2015年1%小普查的生育率仅1.05,由此推算出生人口仅1150万,比公布的1655万出生人口要少500多万。每年多达500万的出入,到底出于何种原因,可能要到2020年人口普查后才会得到。……

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