饶及人

尽管规划在中国越来越受重视，且有些城市规划得很好，但仍有不少城市仅有规划意识，却未能达到规划共识，尤其是缺乏一个以法律为依据来巩固的共识，直接导致“一届领导一个规划”的现象很普遍。

美国城市少有“千城一面”，重要原因在于城市规划过程“由下而上”，而非“由上而下”。一般规划从社区开始，然后到区，再到市，最后到州。

笔者在中美两国都有多年的城市规划执业经历，感觉美国城市规划师有三个中国同行多数不具备的优点：

（1）在工作中轮换扮演愿景者、技师、官僚、政客和社区活动家的角色，以找出能使城市经营高效发展的途径，平衡各种不同的需求。

（2）做任何项目前首先形成一份地区问题的报告。该份报告是基于对该地区的详细调研，非常清晰地阐明计划的必要性、发展机遇和限制因素。

（3）规划师与各式各样的社会利益团体频繁接触，共同工作。

正是深度调研和频繁的角色互换，使得美国城市规划师能更好地在政府和百姓之间充当沟通桥梁。

还有些问题涉及跨区域资源调度，需要在国家层面加以解决。改革开放以来，受人口增长、社会经济发展等因素的影响，原有城市（镇）规模在不断扩大。这种扩大不仅仅体现在人口数量上，更体现在城市的公共服务、资源分配、产业布局、经济增长等的差异性。鉴于中国国情，城市都是有等级的，不同等级对应着不同的资源和待遇，这也决定了城市政府在履行上述职能时，权限会有所不同。……