◎葛 晶

辽宁省农民工创业政策研究

◎葛 晶

对处于社会转型关键时期的我国来说，政府通过农民工创业政策来缓解农业人口的就业压力无疑是一项有效举措。因此，研究辽宁省农民工创业政策必然会对更好地解决我省农业人口的就业问题有重要的理论与实践意义。

农民工 创业 政策

一、农民工自主创业的背景

我国是人口大国，其中有70%左右的人口是农业人口。可见，农业人口的问题始终都是我国各项工作里的重中之重。“农民工”通常也被称作为外来劳务人员，是指那些依旧拥有农业户口、被他人雇佣从事非农活动的农村人口。农民工是中国社会转型的产物，具有典型的中国特色。为了改变生活状态，农民工长期在外打工，正是因为在沿海发达地区长期务工使得农民工在获得劳动报酬以及一些专业技能与行业知识的同时，他们的生活观念与人生追求也发生了一定的转变。他们不再仅仅满足现实的生活状态，也会萌发自己创业当老板的想法。同时，随着沿海发达地区产业结构的不断升级，很多劳动密集型产业不得不进行革新，而农民工廉价劳动力的资源优势也随之逐渐消弱。当微薄的打工收入不足以支撑城市日益增高的生活成本时，很多农民工选择放弃务工，返乡发展。虽说农民工是我国社会经济建设顺利发展的主要动力之一，但根深蒂固的城乡二元社会结构体制始终都是城市与农村、农民与市民之间的无形堡垒，农民工始终是城市里的边缘人。除此之外，金融危机造成的就业压力的加大与政府的大力扶持、指导，也在很大程度上推动了农民工从打工者到创业者的转变。随着统筹城乡发展和新农村建设步伐的加快，很多地方政府开始转变观念，不再简单地认为只有输出才能解决农民剩余劳动力的就业问题，开始从战略发展的角度来看待农民工创业的问题，并制定一系列优惠政策来鼓励、支持农民工创业，从而实现提高农民工创业成功率、创业积极性和以创业带动就业的目的。

二、辽宁省农民工自主创业的现状

为了更清楚、精准地了解辽宁省农民工创业的现状，笔者以辽宁省各地市为调研区间，对农民工创业者进行了调查。

1.创业原因与创业障碍。在面对“什么是你创业的最大障碍”这一问题时，参与调查的农民工中有54.17%选择了资金不足，10.42%的人选择了技术问题，16.67%的人选择了经验不足，也有16.67%的参与人员选择项目选择困难，剩余的2.08%人选择其他困难。可见，在绝大多数农民工创业者的眼里，创业资金不足是创业路上的最大障碍。在问及“创业的主要原因”时，有77.08%的农民工表示是为了增加家庭收入，有52.08%的农民工选择了解决个人就业和实现个人理想。可见，农民工创业最主要的原因是为了提高收入。在问及“创业之前的工作年限”时，52.08%的参与调查的农民工表示之前并没有工作，只有37.5%的农民工有1-5年的工作年限。可见，绝大多数农民工在进行创业之前，并没有太多的工作经验，更不用说该行业的专业知识与技能了。

2.创业规模与创业收益。依据调查数据，37.5%的农民工创业者雇佣了0-2人，31.25%选择雇佣3-5人，仅有29.17%选择为雇佣员工缴纳了五险一金。在问及“创业年成本”时，超过60%的被调查人员表示在5万元以下，超过50%的受访者创业年收入在5万元以下、33.33%的在10万元以上时，则收支基本平衡。可见，辽宁省农民工自主创业的规模相对来说比较小，并且绝大多数都没有保障雇佣人员的各项权利。

3.创业资金与创业培训。在问及“创业资金来源”时，仍以自有资金为主体。有超过50%的人想选择银行贷款，但由于办理银行贷款手续复杂、缺少担保、审查时间较长，最终放弃选择使用银行贷款作为创业资金，创业金融政策的不完善极大地阻碍了农民的创业热情。在调研中，参与问卷调查的68.75%的农民工创业者表示从未参加过创业培训，只有31.25%表示参加过创业培训，有超过一半的农民创业者十分渴望参与创业培训。

4.创业指导与创业政策。在接受问卷调查的辽宁省农民创业者中，对于政府出台的支持农民创业的相关政策，有35.42%的人表示会偶尔关注，有29.17%的人表示经常关注并且也很清楚，25%的人选择了道听途说，剩下10.42%的人则表示并不知道相关政策。在问及“创业政策对自己创业的影响”时，45.83%的人选择了影响巨大。同时，72.92%的人表示政府能够给予创业者最大的支持就是创业政策真正落实，66.67%的人认为是简化办事程序和给予创业指导，62.5%的人则认为有针对性地进行困难援助才是最大的支持，45.83%的人希望政府能够建立创业指导平台。在问及“当地政府对农民创业的支持力度”这一问题时，27.08%的人选择了十分支持，29.17%的人选择了较支持，37.5%的人表示只是流于形式，剩下的6.25%的人则选择了不支持。72.92%的人表示时通过新闻媒体来了解创业政策的，66.67%的人是通过网络获知的，33.33%的人是借助于村镇宣传才得知的。可见，在实际生活中，政府对农民工创业政策的宣传力度不够，从而导致仍有很多创业者并不清楚具体相关政策。

三、完善辽宁省农民工创业政策体系的建议

1.简化银行贷款程序，完善支持农民工自主创业的财税政策体系。通过分析调查数据，笔者得知：多数农民工创业者表明创业资金不足是创业路上的最大障碍，但他们又不愿选择银行贷款，主要是原因就是银行的申办程序过于繁琐。因此，对于农民工自主创业，各级政府及有关部门均不应对其设置限制条件，不仅如此，还应针对地方实际情况尽可能地放低利率，并推行审批、办结等一站式服务，简化贷款程序，为农民工自主创业开通一条绿色通道。为了解决在办理银行贷款时缺少担保的问题，地方政府可以依托政府信誉和财政支持建立农民工自主创业的担保基金，从而帮助那些缺乏信贷资质的农民工也能顺利贷款创业。除此之外，地方政府还可以按照相关标准，给予自主创业的农民工一定程度上的税收优惠政策，不管是低税率还是减免税额都会减少农民工自主创业的投入成本，提高创业收入。

2.建立农民工自主创业的保护性政策机制。农民工因为自身水平有限，所以对创业信息、创业项目等并不是十分了解，这也就需要当地政府建立专门为农民工服务的创业服务平台，借助于创业信息发布平台，及时公布各项办事指南、政策法规、各类市场信息等等，帮助农民工开拓更多的创业渠道，引进和推广农业实用新技术、新品种，鼓励创业农民工扩大生产规模，发展多种经营，同时也不能忽略具有当地特色的农产品市场。基于当地的高等院校或者科研机构，安排相关专家对农民工进行专业的创业培训，详细解读各类创业项目，帮助农民工找到真正适合自己的项目。另外，政府还可以成立创业指导中心、专业的创业服务小组。除了对创业农民工进行免费创业技能培训以外，政府还可针对创业的农民工进行一对一帮扶，提高其创业能力和创业项目的经营管理水平。

3.政府加强政策的宣传与落实力度，强化服务角色，提高服务效率。问卷调查的结果显示辽宁省自主创业的农民工对相关创业政策的知晓度不是很高，一方面是因为农民工自身对这类消息关注度不高；另一方面是因为政府的宣传力度不足。因此，政府应加大宣传力度，适时丰富宣传形式，紧跟大众使用媒介的脚步，充分利用好先进发达的各类传播媒介的优势。与此同时，在政府工作中，应自始至终地坚守“以民为本，为民服务”的优良传统，设立并明确分工负责农民工自主创业工作的部门，防止各部门之间相互推诿，提高人民群众对政府的信任度和为民办事的服务效率。

注：本文系2017年度辽宁经济管理干部学院院级重点课题“辽宁省农民工创业政策研究”的阶段性成果（项目负责人：葛晶；项目编号：Ljgykt-zd1709）；辽宁经济政策研究创新团队项目成果

（作者单位：辽宁经济管理干部学院财经学院）

责任编辑：司 斯