李 涛，柏 昱

(南京审计大学 经贸学院，南京 211815)

农村流动人口土地流转的困局与对策研究

李 涛，柏 昱

(南京审计大学 经贸学院，南京 211815)

新型城乡发展要求要素的充分流动，对大量流入城市的农村人口而言，农村土地既是束缚，也是保障。造成这种两难困局的主要原因是人口和土地的城市化进程不相匹配以及不同土地流转方式的收益不对等，城乡“二元”结构下摆脱困局有三大制度障碍：土地产权、户籍制度和社会保障。需要从全局视角的利益分配着眼，基于政策的激励与约束机制，实现土地收益分配一体化、农村土地流转市场化、农村流动人口城镇化。

农村流动人口；土地流转；农户意愿

随着农业生产率的提高和工业化、城市化的推进，大量农村人口离开赖以生存的土地，开始从事非农生产活动。从2009年中央经济工作会议开始，到十八届三中全会，“推进农业转移人口市民化”已经成为中国新型城镇化规划的重要任务，然而到目前为止进展并不顺利，特别是农村流动人口的土地流转出现了土地资源束缚与保障并存的格局，城乡间、区域间发展很不平衡。新型城乡发展要求要素充分流动和资源有效配置，农村流动人口的土地流转困局使得土地、劳动等资源配置效率问题日益凸显。国土资源部《2016年中国国土资源公报》表明，当年新增建设用地51.7万公顷，国有建设用地供应51.80万公顷，其中出让国有建设用地20.82万公顷，出让合同价款3.56万亿元；国家统计局《2016年全国农民工监测调查报告》显示，我国进城务工人员总数达到28171万人，占当年农村人口总数的44.8%。……