江荣荣

(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)

从网格化管理到协商自治：社会治理创新背后的作用机理*
——基于浙江新埭社会治理机制的转型

江荣荣

(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)

社会转型时期，基于当前社会治理生态环境，基层政府在实践中形成不同的社会治理创新模式。网格化管理是在行政主导下的社会治理模式，打破各部门界限，提升管理效率的同时，为公民参与社会治理提供新途径；协商自治作为协商民主与社会自治的结合，有效促进治理主体之间的对话与信任，在制度约束下形成社会治理的长效机制。从长远来看，以协商自治为基础的合作治理模式更适应我国当前的社会治理生态。

基层；社会治理；网格化管理；协商自治

我国社会治理模式的变迁一直受到历史和现实的双重作用力影响。改革开放前期，受全能主义国家思维的影响，社会个体被置于“单位”中进行集中管理，政府在整个社会治理结构中居于唯一主体地位。改革开放后，随着单位管理体制的瓦解以及社会自主性的提升，政府在社会治理领域逐步过渡更多的空间于社会，让社会力量在社会领域发挥自治功能。近些年来，社会转型过程带来的利益分化导致社会治理难度日益增加，再加上现代社会高度不确定性和高度复杂性的特征，传统的“一元化”社会管理体制原有的治理功能得不到有效发挥。基于此，党和政府主动提出“创新社会管理体制”，构建“全民共建共享的社会治理格局”等战略导向。……