郑沃林++郑荣宝++李爽++唐晓莲

摘要：中国村镇区域差异巨大，村镇建设用地的表现形式不尽相同。以广州市天河区和白云区城中村为例进行实证分析，针对村镇建设用地的主要表现形式，对造成村镇建设用地形成机制的主要经济原因进行深入解剖，以期为推动村镇建设用地再开发策略研究提供理论基础。

关键词：农村；村镇建设用地；低效；成因

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）01-0191-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.01.048

The Economic Observation on Inefficiencies of Village and Town Construction Land

——A case of City Villages in Tianhe District and Baiyun District of Guangzhou City

ZHENG Wo-lin，ZHENG Rong-bao，LI Shuang，TANG Xiao-lian

（School of Management， Guangdong University of Technology， Guangzhou 510520， China）

Abstract： There are wide regional differences in villages and towns of China， and the village and town construction land takes different forms. With the survey of city villages in Tianhe district and Baiyun district as an example， an empirical analysis was conducted from the main performances of village and town construction land， and the primary economic causes for the formation mechanisms of village and town construction land were deep analyzed， in order to provide theoretical basis for promoting the redevelopment strategy of village and town construction land.

Key words： rural areas； village and town construction land； inefficiency； cause

土地資源是人类生存和发展的物质基础，具有关键性地位[1]。土地资源的开发及利用在社会经济和国家战略决策的过程中，起着重要的作用[2]。然而，随着城镇化和工业化的快速发展，土地的开发、利用及管理面临艰难的挑战[3，4]，诸如农地的高速非农化导致大量耕地被侵占[5-7]、外出务工的农民工增多使得农村空心化[8，9]及农业经营主体老弱化[10]、优质农田抛荒引发粮食安全[11]等一系列问题。为此，政府相继出台了一系列促进村镇建设用地利用的政策和制度[12，13]，但是效果并不明显。其原因在于市场经济下的“理性经济人”思维在发挥着导向作用。城镇化和工业化进程一方面为农民带来便利的第二、第三产业的就业机会[14]，农民更愿意从事第二、第三产业以获得更高的收入和更好的保障，客观上造成了农业经营主体的老弱化困局和土地的闲置现象；另一方面，土地非农化使用带来巨额的级差收益，农民更愿意通过土地非农化的方式来享受社会发展的成果，其结果是提高了原低效土地的利用效率。……