张巧梅

摘要：为了进一步转变政府职能，提高政府的公共服务水平和工作效率，我县政府在政府购买工作中提出了新的要求，并在沙塘镇开展政府购买公共服务试点。经过一段时间的试点运行，该工作取得了不错的成效。为了进一步找出政府购买服务工作中存在的问题，我县政府在全县范围内开展了调查工作。本文主要对我县政府购买服务工作的现状以及存在的问题进行了具体分析，在此基础上提出了今后工作发展的对策。

关键词：政府购买服务；问题；对策

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

一、隆德县政府购买服务工作的现状

近年来，隆德县认真贯彻党中央、国务院关于政府购买服务工作的部署和要求，积极探索试点，完善工作机制，稳妥有序推进政府购买服务工作。一是建立工作机制。确立了由财政部门牵头，各相关部门按照职责分工各负其责、互相配合、共同推进的工作机制和关于政府购买服务信息的报送机制。二是制定实施办法和指导性目录。为进一步推进政府购买服务工作，在政策层面上对政府购买服务工作进行规范和支持，制定了《隆德县政府购买服务实施办法》，并配套出台《隆德县政府购买服务指导性目录》。三是认真开展政府购买服务试点工作。在沙塘率先试点实行政府购买环卫保洁工作，通过委托的方式，将道路清扫保洁权等管理服务工作购买给社会机构，明确管理区域和服务内容，签订运输工具使用合同，減少行政运行成本。政府购买服务实现了“管干分离”，进一步提高了工作效率。截至目前，在环境卫生、公共安全（协警员）、义务教育（营养改善计划服务人员）、学前教育、养老服务、残疾人康复训练服务、财政资金绩效评价、审计服务及新型职业农民培训等领域开展了政府购买服务工作，累计创造就业岗位584个，提高了居民收入水平，取得了较好的经济效益和社会效益。经对群众随机访问、调查，群众对该项目实施效果均为“非常满意”。

二、隆德县政府购买服务工作中存在的主要问题

通过一段时期的运作，政府购买服务工作虽取得了一定的效果，但仍然存在一些问题和不足：一是社会组织薄弱。我县虽有312国道横穿而过，但还是较为偏僻，经济发展落后，能担起政府购买服务承接主体的企业、机构只是凤毛麟角。二是缺乏监督评价机构，由于没有第三方监督机构（包括财政、审计、监察、沙塘镇政府、保洁公司及村民代表），保洁清洁工作缺乏长期有效的监督评价。三是财政资金的使用缺乏有效监管，缺乏客观公正的评价标准，存在不够服务标准支付资金或者延迟支付的隐患。

三、隆德县政府购买服务工作的发展建议

（一）明确购买主体责任

一是明确方向。今后要逐步明确政府购买服务是行政管理体制改革的发展方向，政府不可能包揽全部社会管理和公共服务事项，必须推行多元化的公共产品供给模式，这是加快建设服务型政府的要求。明确政府机关是购买服务的主体，要把社会能够提供的服务尽可能交由社会力量来承担。二是完善工作机制。政府购买服务工作涉及财政、民政、审计、监察和一大批职能部门，是一项系统工程[1]。应建立由县政府组织召集的政府购买服务工作定期联席会议制度，建立健全工作机制，加强组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，明确分工，落实责任，为推进政府购买服务提供强有力的组织保障。三是加快政策制定。应依据《隆德县政府向社会购买服务暂行办法》，加快制定我县推动政府购买服务的实施意见和操作方案，把区市的政策要求和我县的具体实际结合起来，明确今后政府购买服务工作的重点目标和主要方向。

（二）合理确定购买范围

一是结合我县实际，不断完善购买目录。要按照有利于转变政府职能、降低服务成本、提升资金效益的原则，调整完善政府向社会力量购买服务的目录，根据目录，每年在财政预算中安排合理的专项资金，专门用于政府购买服务工作。二是突出重点，满足群众需求。要在公共服务需求多样化的形势下，突出政府购买服务的公共性和公益性特点，重点考虑、优先购买与保障和改善民生密切相关的领域和项目，把有限的财政资金用到群众最需要的地方。三是总结经验，全面推开。在现有政府购买服务试点的基础上，逐步增加购买内容，扩大购买范围，将更多公益服务、便民服务的具体事务性工作逐步转交给社会组织来承担。

（三）大力培育市场主体

大力发展服务经济、服务民生的社会组织，促进工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类等各类社会组织快速发展[2]。要加大对对养老助残、扶贫济困社区服务领域的社会组织的培训引导，提高其社会服务的能力。重点发展贴近居民、服务居民的社会组织。力争在几年内形成服务类型多样、满足社会需求的多元化社会组织体系。

1.健全工作运行机制

一是保障资金投入。政府在财政预算中设立购买服务专项资金，重点用于向社会力量购买服务、扶持公益性社会组织、对社会服务项目实施监管以及优秀社会组织奖励等，促进政府购买服务工作健康发展。二是增加购买模式。要在现有政府采购方式的基础上，探索定向委托、公开招标等多种方式。完善政府购买服务的操作程序，围绕委托管理或招投标管理、合同规范、质量控制、监督评估、绩效考核等环节，制定相应标准，逐步建立科学合理、协调配套的购买服务体系。

2.完善监督评估机制

一是做到信息公开。建立健全政府购买服务信息平台，就政府购买服务的服务项目、购买方式、服务内容及对承接主体的要求、绩效评价标准等信息，都应通过信息平台向社会公开，确保具备条件的社会力量都能平等参与竞争，使购买服务公开透明。二是加强资金管理。引入绩效评价机制和第三方考核监督机制，加强成本效益分析，强化部门资金支出责任，不断提高财政资金的使用效益。三是严格绩效评价。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。总之，要通过多方面的努力，力争实现财政资金效益最大化、政府行政效率最大化和人民群众利益最大化。

四、结语

当前，我县的政府购买服务工作正处于刚刚起步阶段，在服务标准、工作机制、社会组织和监督评估等工作中还存在很多问题，我们只有加强对政府购买服务工作的研究，找出发展过程中存在的问题，并采取针对性的措施进行解决，才能促进政府购买服务工作的发展。

参考文献：

[1]宋国恺.政府购买服务：一项社会治理机制创新[J].北京工业大学学报（社会科学版），2013，06：10-16.

[2]赵一红.政府购买社会工作服务模式分析[J].社会工作，2012，04：44-48.