栾莹

摘要：未来五年是本溪市實现振兴发展的关键期，本文从营造宽松氛围、政策比较优势、政策长效机制以及政策执行水平四个方面提出我市发展政策软环境的对策建议，助力本溪经济全面振兴。

关键词：政策；环境；振兴；发展

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

随着本溪市第十二次党代会的胜利召开，明确了未来五年将是本溪全面建成小康社会的决胜期。当前，东北老工业基地振兴正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，而本溪市的经济发展也面临着“换档、变速”的发展压力，如果要实现本溪的全面振兴发展，必须要抓住经济发展的关键环节，大力推动各项改革，激发经济活力，增强城市竞争力，而经济的竞争不仅是经济优势和区位优势的竞争，更是政策环境的竞争。所以要实现经济的长足发展，必须从源头上优化环境，确保政策规范、透明，努力从制度上破解难点，为我市的全面振兴发展提供政策保证。

政策环境是软环境建设的先导，政策不优，环境难优，政策不活，经济难活。近年来，各地纷纷出台了一系列含金量高、超常规的优惠政策，充分释放了企业的活力，同时也有力拉动了相关投资企业，优化了本地的经济结构，促进了当地经济的长足发展。而我市要进一步优化创新，迎着东北新一轮振兴的东风，抓住关键政策软环境的建设，为经济发展营造肥沃的土壤和宽松的环境。

一、优化政策环境，需要营造宽松氛围

要营造宽松的政策氛围，就需要有关部门要在政策制定和执行的全过程中，正确处理管与放的关系，把该管的管好，建立更加科学、合理、有效的政策。

1.权限下放。要进一步简政放权，做到权限放手，重点在“放”字上做文章，按照“依法放权、能放就放”的原则，尽量减少审批事项、缩短审批时限、清理行政事业性收费、减少收费项目、降低收费标准，最大限度地从政策层面为广大投资者提供便捷的服务。

2.准入放宽。要认真贯彻落实市委文件精神，推出切实可行的措施，除安全生产、环境保护等影响公共利益方面的项目外，在法律法规允许、国家没有明令禁止的范围内，做到能放则放、能降则降，切实降低创业门槛和成本，真正使广大群众想创业、敢创业。

3.管理灵活。对新创办的企业，要采取“放水养鱼”的办法，认真执行我市关于扶持新办企业成长的有关政策，从有利于全民创新创业的角度出发，最大效用地使用诸如自由裁量权等方面政策，真正变管理为服务，以政策活力释放创业活力。

二、优化政策环境，要有比较优势，形成政策洼地

进一步提升政策环境的比较优势。重点在“比”字上下功夫。

1.上下比。上下比要更具体更灵活。在贯彻落实市委市政府全会精神的同时，要切实按照十三五规划的要求，制定出符合实际的优惠政策，使之比上级政策更具针对性、操作性，更具体、更实在、更灵活。

2.横向比。横向比要更优惠更实在。积极借鉴和汲取外地成功经验，使我市在准入门槛、资金奖励和要素保障等各方面的政策，与周边县市相比更优惠更实在，真正形成政策“洼地”，以政策优势助推创新创业，引更多外来投资，推动更多的企业、能人和百姓创新创业。

3.前后比。前后比要更合理更科学。近年来，我市为进一步确立“三都五城”的发展战略，突出相关行业经济的主体地位，提高企业的竞争力，先后出台了不少激励政策。当前，要在对这些政策进行全面梳理的基础上，认真总结经验和教训，结合基层及企业的实际需求，来制定更加科学合理的优惠政策。

三、优化政策环境，要建立科学有效的长效政策机制

1.政策常态化。政策环境的优化是一个动态、长期的过程。只有通过不断探索，建设长效的政策优化机制体系，真正把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断构建好各类市场主体公平竞争、公开交易的环境，本溪的磁场效应才能够产生巨大威力。

2.政策长效化。优化政策环境，需要建立更加科学、合理、有效的长效政策机制。各级各部门必须进一步理清思路，就是要从制定政策开始，着眼于建立长效持续发展的政策，并提供相应的配套政策设计及制定。

3.政策科学化。政策自身的质量是决定执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行，往往取决于政策本身科学性。首先，公共政策的价值取向是否正确。其次，公共政策本身是否规范、严谨且具有可行性。再次，公共政策前后是否协调一致。在制定公共政策时应充分考虑政策执行中可能出现的问题，充分考虑政策执行的环境，提高政策的科学性、可行性。

四、优化政策环境，必须提升政策执行水平

美国学者艾利森曾经说过，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决政策有效的执行。因此公共政策在多大程度上得到正确有效地执行直接关系着其所针对的公共问题能否被妥善顺利地解决，进而影响到政府的行政绩效水平和政府的公信力。

1.注重政策执行平等性。由于公共政策执行力是一种执行的权力，它的主体是公共权力机关，因此这种权力必然具有强制性和普遍的约束力。所以公共政策执行力的运用不仅包括公共权力机关是否有足够的力量贯彻既定的政策方案，还包括这种力量是否符合公平、正义、合理的价值取向。政策制定和执行要使全社会都能切切实实感受到政策给其发展带来的重要平等的机遇，一定要注重公平性，不能有双重、多重标准，否则会挫伤各方积极性。

2.提升政策执行灵活性。在政策特别是一些准入性、约束性政策的执行过程中，有关部门要始终着眼于大局、服务于发展，多为企业和基层着想，既依法行政，又要灵活处事，不断优化我市政策环境，实现法律效益、经济效益和社会效益的有机统一。比如沿海5省特别是广东、福建、江苏和浙江等南方地区，它们对中央决策、政策理解和贯彻落实不僵化，具有较强的辩证性、灵活机动性和创新性。

3.达到政策执行高效性。在政策执行过程中，有关部门要进一步精简程序和环节，优化办事流程，压缩办事期限，提高办事效率。公共政策执行力取决于政府的合法性和权威性，而能否得到社会公众的认可和支持，在很大程度上还取决于公共政策能否得到有效地执行和快捷地落实。

五、结语

本溪新一轮振兴发展面临着提档升级的战略机遇，而政策环境的优化是一个动态、长期的过程，要紧抓这个发展的时机，制定出台相关有利于经济发展，有利于优化发展环境的政策，使我市的每一项政策都服从服务于我市全面振兴发展的需要，为建成全面小康社会保驾护航。只要我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，顺势能为，逆势能上，就一定能够克服各种困难和挑战，在新的起点上实现新跨越！