刘虹

[摘要]中国是世界上入口最多的发展中国家，女性约占13亿总入口的一半。促进性别平等和妇女全面发展，不仅对中国的发展有着重要意义，而且对人类的进步有着重要影响。

[关键词]妇女发展 性别平等 平衡平等

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2016.09.194

性别平等与妇女发展是人类追求公平、正义与平等的永恒主题，是社会文明进步的衡量尺度，是人类实现可持续发展的重要目标。中国妇女占世界妇女人口的五分之一。中国性别平等与妇女发展既关系到中国的文明的进步，也关系到全球的平等、发展与和平。我国始终坚持男女平等的宪法原則，将男女平等作为促进国家社会发展的一项基本国策，不断完善法律法规，制定公共政策，编制发展规划，持续推进性别平等与妇女发展，在推动性别平等与妇女发展的道路上不懈努力。

一、问题的提出

中国是世界上人口最多的发展中国家，女性约占13亿总人口的一半。促进性别平等和妇女全面发展，不仅对中国的发展有着重要意义，而且对人类的进步有着特殊影响。由于受经济和社会发展水平等因素的制约和限制，特别是在经济结构调整和社会主义市场经济体制建立与完善的过程中，中国促进性别平等和妇女发展面临许多新情况和新问题：女性群体的社会分层日益复杂，妇女生存、发展和权益保障的需求呈现多样性；不同地区、不同阶层、不同群体妇女发展的不平衡现象比较明显；历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未完全消除，侵犯妇女权益的现象在一些地区仍然不同程度地存在。在中国，全面促进性别平等和妇女发展任重道远。

二、现状分析

为积极促进劳动就业领域中的社会性别主流化，提高妇女就业和创业能力，国家有关部门开展了与联合国开发计划署、国际劳工组织等国际机构的合作，取得积极成效。目前，中国政府正从国情出发，加快联合国《就业和职业歧视公约》在中国的批准进程。

（一）妇女参与决策和管理的力度有所增加

妇女参与国家和社会事务管理的能力不断增强，参政水平逐步提高。中国宪法明确规定男女政治权利平等的基本原则，妇女权益保障法对实现妇女参与决策和管理的保障措施作出进一步规定，妇女发展纲要明确提出妇女参政的具体目标。这些为提高妇女参政水平奠定了法律政策基础。十年来，广大妇女积极参加各级人民代表选举，行使自己的民主权利，女性参与地方人民代表选举的比例达到73.4%。在全国人民代表大会代表中，女代表的比例一直保持在20%以上。在中国八个民主党派中，女性占有较高比例，其中有七个党派女党员比例超过30%。

（二）妇女受教育程度不断提高

在中国，女性享有与男子平等的受教育权利和机会。中国的教育法、义务教育法和职业教育法等法律对女性受教育的权利和机会予以明确规定。国家采取切实措施和行动，保障女童接受九年义务教育的权利，增加女性接受中高等教育的机会，重点扫除青壮年女性文盲，提高妇女的终身教育水平和平均受教育年限。政府不断增加对农村义务教育的投入，改善农村地区义务教育环境，保障女童与男童平等地接受义务教育。此外，国家还制定专门政策，保障包括女童在内的农村流动儿童接受义务教育的权利。多年来，各级政府积极推动非政府组织开展捐资助学活动，努力改善女童受教育状况。中国青少年发展基金会和中国儿童少年基金会组织的“希望工程”和“春蕾计划”，资助了大量失辍学女童重返校园。

（三）妇女健康问题逐渐得到重视

国家把妇女健康作为促进性别平等与妇女发展的优先领域。十年来，国家颁布实施了《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律，并在妇女发展纲要中提出妇女健康目标。国家不断增加妇幼保健资金投入，逐步完善妇女保健服务网络。重视满足妇女在生命周期各阶段的健康服务需求，提高妇女预期寿命。降低孕产妇死亡率，确保母亲安全。积极开展以人为本的计划生育优质服务，保障妇女享有计划生育权利。努力为流动妇女提供卫生保健服务，维护她们的健康福祉。加强艾滋病防治工作，关怀妇女艾滋病感染者。支持非政府组织开展各种妇女健康项目，广泛开展国际合作。

三、几点思考

开展保障妇女合法权益的法律援助和法制宣传活动，反对针对妇女的暴力，并采取切实措施予以解决，严厉打击拐卖妇女的犯罪活动，依法保护女性罪犯和犯罪嫌疑人的权利。

中国促进性别平等与妇女发展在取得显著进展的同时，也面临一些突出问题和挑战，对于这些问题必须给予高度重视，深入研究，积极推动问题的解决。

（一）出生性别比偏高及其背后的性别不平等问题应引起进一步的政策关注

出生性别比是社会中男女两性在政治、经济、文化、教育及家庭中是否平等的“晴雨表”，出生性别比居高不下，揭示了性别不平等现象依然存在，不消除社会各领域中存在的性别不平等，就难以根治出生性别比偏高的社会现象。但是，目前对出生性别比与性别平等的系统联系认识仍然不足，法律政策体系中关于再就业、参政、土地等资源分配等领域反对歧视、推进性别平等的社会政策仍缺乏整体性、协调性及可操作性，难以有效地反对歧视，赋权妇女。因此，必须深刻认识出生性别比与性别平等的系统联系，将制定治理出生性别比偏高的政策重点放在赋权妇女、纠正性别偏见、反对性别歧视上。

（二）促进妇女健康的行动和措施有待于进一步制度化和规范化

随着公共健康问题逐渐纳入社会管理和公共服务的范畴，近年来，党和政府以及社会各界对妇女健康在社会可持续发展中的重要性的认识不断提高，由政府主导、社会各界共同参与的妇女健康促进行动正在如火如荼地展开。但是，我们看到，这些行动更多是以项目、活动的形式存在，资金多是专项拨款、专项转移支付和一次性项目经费，不仅缺乏制度性保障，难以可持续发展，而且在某种程度上导致不同地区、不同群体妇女享有医疗卫生服务的不平衡。有的地区由于项目集中，生育妇女有可能重复受益；有的地区特别是中东部地区贫困妇女、城镇流动妇女则有可能连基本的生育医疗服务都难以获得。

（三）对妇女发展的支持应该成为公共服务的重要内容

目前，对教育、医疗卫生服务市场化、产业化改革的反思，以及重新恢复义务教育、基本医疗服务的公共产品性质正在成为深化改革、构建社会主义和谐社会的重点，也得到了广大人民群众的理解和支持。但是同样与妇女发展密切相关的、应该纳入公共服务范围的托幼服务、家政服务和老年服务等尚未进入政府决策者和主流学界关注的视野。而这些有关家庭照料的社会政策和公共服务对于解决改革中妇女发展面临的突出问题、推进性别平等至关重要。