张 浩

(勃利县国土资源局，黑龙江 勃利 154500)

新型城镇化背景下城乡建设用地统筹置换的保障措施

张 浩

(勃利县国土资源局，黑龙江 勃利 154500)

新型城镇化背景下，城乡建设用地统筹置换的保障措施主要包括：完善城乡用地统筹置换中的市场机制和政府机制，明确不同主体的参与机制，进行全程监督，加强资金保障，出台城乡建设用地统筹置换相关操作细则，完善部门协作机制，联动推进城乡建设用地置换，深入推进构建城乡一体化土地市场的地方试点。

新型城镇；城乡建设用地；统筹置换；保障措施

在农村地区，长期以来的城市发展偏向和城乡二元体制，使农村建设用地的管控机制不完善，人均占地超标、闲置浪费现象严重。切实提高新农村建设用地效率、挖掘农村建设用地潜力、统筹城乡土地利用是推动新型城镇化发展、构建城乡发展一体化新格局的重要途径，是走城镇协调发展的新型城镇化道路的重要举措。

1 完善城乡用地统筹置换中的市场机制和政府机制

1.1 健全市场机制

城乡二元的土地市场结构下，强势的地方政府同弱势的村民集体存在目标利益的不完全一致性是当前城乡建设用地置换产生系列问题的重要原因。为保障城乡建设用地统筹置换的推进，有必要对城乡二元的土地市场结构进行优化调整，构建城乡一体化土地市场。考虑到农村集体土地总量大、潜力可观，若过快挖潜，可能对土地市场产生巨大冲击．并且也不利于城市的集约化发展。……