王黛娜

（武汉大学，湖北 武汉 430072）

留守儿童委托监护的现状反思与完善

王黛娜

（武汉大学，湖北 武汉 430072）

留守儿童问题是中国社会发展和转型中城乡二元割裂，地区发展差距等诸多矛盾的缩影。在我国现阶段的留守儿童监护中，主要存在监护人主体规定与实践脱节、监护职责规定不明确以及监护监督制度不力等问题，导致留守儿童面临诸多权利困境。通过论证委托监护的必要性和可行性，提出在未来民法典制定中应将委托监护纳入立法，并提出完善委托监护的法律对策：一是明确并严格限制委托监护的发生事由；二是从积极条件与消极条件两方面确定受托人的资格；三是明晰委托监护权利义务关系且不得通过约定转移监护责任；四是建立国家监护机构，加强政府部门的监督和救助职能，有效落实对留守儿童的权益保障，构建完整的留守儿童监护体系。

留守儿童；委托监护；民事责任；监护监督

一、留守儿童监护的现实困境与原因分析

（一）现实困境

2015年6月，国内首部留守儿童白皮书显示，目前中国共有6102．55万留守儿童，近1000万留守儿童一年到头见不到父母。[1]留守儿童的问题是中国社会发展和转型中城乡二元割裂，地区发展差距等诸多矛盾的缩影。[2]二十世纪八十年代开始，随着农村传统经济结构的瓦解和国家政策的推动，大量农村剩余劳动力转移到城市。但是，由于户籍制度的限制，农民工自身有限的经济能力，以及城市高昂的借读费和离谱的入学门槛，导致大部分留守儿童只能选择留在农村。……