中国边境县社会治理实践及经验<br/>——以云南省边境县(市)为例

中国边境县社会治理实践及经验
——以云南省边境县(市)为例

2017-03-07刘文光

黑龙江社会科学 2017年3期

关键词：云南省

刘文光

(1.云南省中国特色社会主义理论体系研究中心，昆明 650106；2.云南省社会科学界联合会，昆明 650106)

·政治文明研究·

中国边境县社会治理实践及经验
——以云南省边境县(市)为例

刘文光1,2

(1.云南省中国特色社会主义理论体系研究中心，昆明 650106；2.云南省社会科学界联合会，昆明 650106)

云南省25个边境县(市)在全国边境县社会治理中具有典型性和代表性。其从加强治安管理和人民调解、扩大社会保障覆盖面、加大扶贫开发工作力度、加强基本公共服务供给、加强县乡基础设施建设、重视食品药品安全监管、加强生态环境保护和整治等方面，对社会治理进行实践探索；并在社会治理中，通过地方公共权威组织高度重视社会治理、将解决民生问题作为社会治理的重点、将解决难点问题作为社会治理的突破口、实施“以奖代补”政策促进社会治理、借助网络技术平台提高社会治理效率、重视社会力量协同参与社会治理、注重源头上预防和减少社会矛盾和冲突等方法，为社会治理积累丰富的经验，对中国边境地区社会治理具有借鉴意义和参考价值。

边境县；社会治理；实践经验；云南省

中国陆地边境线长2.2万公里,建有135个边境县(市)。随着改革开放的深入发展，特别是国家“一带一路”发展战略的实施以及边民与邻国交往的日益频繁，中国边境县(市)社会治理问题日趋复杂。云南省共设有25个边境县(市)，从东南到西北分别与越南、老挝和缅甸接壤，国境线全长4 060公里，约占中国陆地边境线的1/5，几乎囊括云南省南部和西部边界，涉及云南省8个自治州(市)，在全国边境县社会治理中具有典型性和代表性。云南省各边境县(市)本着一切从实际出发的原则，结合当地面临的具体问题，在社会治理方面大胆实践，努力探索，取得明显成效，积累宝贵经验，为和谐边疆建设做出了重要贡献。本文以云南省边境县(市)为例，对中国边境县(市)社会治理实践及经验进行研究，其实践探索和宝贵经验，对中国边境地区社会治理具有借鉴意义和参考价值。

一、云南省边境县(市)社会治理实践探索

1.加强治安管理和人民调解

治安管理和人民调解是社会治理的重要内容，在云南省边境县(市)社会治理中起着举足轻重的作用。为了坚决维护边疆和谐稳定，云南省边境县(市)在加强治安管理和人民调解方面开展许多实践性工作，尤其在打黑除恶、扫黄打非、禁毒防艾、防恐防暴、治抢防拐、来信来访、人民调解、抵御非法宗教渗透等方面付出了艰辛和努力。以孟连县为例。2014年，孟连县深入开展“法治孟连、平安孟连”创建活动，连续四年被评为“全省先进平安县”，政法系统执法群众满意度测评跃居全省第一位。强化社会治理创新，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪及暴力恐怖活动，成功处置“7·20”暴力绑架劫持人质案；完善信访和调解联动工作体系，视频接访和集中联合接访平台建成使用[1]；高度关注绿色产业发展、征地拆迁等问题，积极稳妥推进农场、原白糖厂职工集体上访等矛盾调处工作；第三轮“禁毒防艾”取得阶段性成果，全市“6·26”禁毒宣传暨毒品销毁大会在孟连县成功召开；边境专项整治联合行动持续深入，边境管控成效明显。

2.扩大社会保障工作覆盖面

为了营造各族群众能够安居乐业的生活和工作环境，云南省边境县(市)在城镇职工基本医疗保险、城乡养老保险制度的建立，城乡医疗救助制度、新型农村合作医疗制度的推行，社会保险覆盖面的扩大，城乡居民最低生活保障的落实，保障性住房建设、危房改造，社区养老服务中心建设，农村劳动力转业等方面做了许多扎实细致的工作，取得了重要的实践成效，保障了边境地区人民群众的基本生活、健康和养老,维护了云南省边境地区社会的和谐稳定，促进了当地经济社会发展。以沧源县为例。2014年，沧源县城乡居民基本养老保险、医疗保险等各类保险参保率不断提高；完成班洪乡敬老院和10个居家养老服务中心建设，新增养老床位180张；农村、城镇低保实现应保尽保。积极应对“威马逊”台风等自然灾害，切实保障群众基本生活；安居工程扎实推进，认真落实住房保障制度，建成城镇保障性住房752套，443户住房困难群众乔迁新居；完成农村危房改造3 500户，城乡群众居住条件不断改善[2]。

3.加大扶贫开发工作力度

扶贫开发是缩小贫富差距，实现共同富裕的有效途径，充分体现了社会主义制度的优越性。云南省25个边境县(市)贫困人口64.51万，贫困发生率12.1%，高于全省平均水平3.5个百分点[3]。面对如此高的贫困率，云南省各边境县(市)整合各方资源，在实施“兴边富民工程”中，在整乡推进、产业扶贫、易地搬迁、安居工程、劳动力转移培训、连片特殊困难地区综合扶贫开发等方面做出了不懈的努力。以腾冲市为例。2015年，腾冲市“精准扶贫”扎实推进，“挂包帮、转走访”工作深入开展，五年投入各类扶贫资金9.2亿元，实施整乡推进项目2个、整村推进项目189个，贫困人口从8.79万减少到4.54万。易地扶贫搬迁646户3 251人，规划搬迁5 825户24 969人，获批国家扶贫专项贷款8亿元[4]。

4.加强基本公共服务供给

云南省边境县(市)的基本公共服务主要包括教育服务、医疗卫生服务、文化服务三个方面内容。基本公共服务供给水平直接关系到云南省25个边境县(市)各民族群众的人口素质、健康状况以及人们的精神生活。随着云南省边境县(市)经济的发展、财政收入的增加，各地在加强基本公共服务供给方面，特别是在教育基础设施建设、义务教育均衡发展、教育质量的提升、医疗卫生服务条件改善和水平提高、医疗卫生服务均衡化、民族文化保护和传承、乡村文化生活开展等方面做最大努力，进行广泛尝试。

在教育服务供给方面，以腾冲市为例。2014年，办学条件持续改善，完成教育投资2.3亿元，增长9%。教育惠民政策较好落实，8.5万学生享受营养餐，发放各类学生补助7 271万元。义务教育、学前教育、高中教育、职业教育等协调发展，腾冲一中晋升为省级高级中学，第一职业学校通过国家中等职业教育示范校验收，滇西应用技术大学珠宝学院申报工作顺利，腾冲市被评为全省教育工作先进县(市)[5]。

在医疗卫生服务方面，以盈江县为例。2013年，加大卫生事业投入力度，不断巩固基层医改、基本医保、基本药物制度和基本公共卫生服务均等化改革成果，稳步推进县级公立医院综合改革试点工作，县医院顺利通过国家二级甲等综合医院评审，城乡基本医疗卫生服务网络更加健全完善，覆盖城乡居民的医疗卫生服务水平得到进一步提高。疾病预防控制成效显著，成功阻断了登革热疫情的发生[6]。

在公共文化服务方面，以马关县为例。2015年，文化惠民工程深入实施，基础建设投入力度不断加大，城镇全民健身中心项目开工建设，建成13个乡镇文化广播电视服务中心、96个农家书屋、22个农村文化体育活动广场等项目，公共文化服务能力明显增强；“村村通”“户户通”工程深入推进，广播电视基本实现全覆盖。全民健身运动广泛开展，群众文体活动日益丰富[7]。

5.加强县乡基础设施建设

云南省边境县(市)县乡基础设施建设主要包括市政设施建设、交通设施建设、水利设施建设等方面。云南省边境县(市)在城区公交线路、便民服务中心、商贸城等市政设施建设方面，在公路、交通路网设施以及乡村公路硬化建设方面，在农村小水利工程、人畜饮水工程、河流疏通治理等方面都取得明显成效。

在市政设施建设方面，以孟连县为例。2014年，城镇总体规划修编上报市级审核，允昂山、城东片区路网规划工作进展顺利；南垒河防洪治理工程一期一段、民族体育运动中心、金沙滩木栈道等市政工程全面建成，完成环城路、白象街、滨河路绿化改造及南垒河中段、帕当路、孟西路龙潭大坝至法罕山段亮化工程，澜阿公路至县城区A、B联络线启动建设，污水处理厂配套管网建设有序推进，垃圾处理场渗滤液处理站投入运营；开通城市公交车，出租车运营招投标一标顺利完成，县城区公共配套设施逐步完善；“两违”整治稳妥推进；集镇村庄建设全面加强；勐马特色小镇详规加快编制，启动娜允镇、勐马镇等土地利用总规修编，集镇基础设施建设及环境整治力度不断加大，中心集镇功能进一步完善[1]。

在交通设施建设方面，以金平县为例。2015年，全县累计投入36.94亿元，比“十一五”期间增长70%，共实施交通项目143个，新增公路里程2 125公里，全县公路里程达到5 742公里。蛮金二级公路建成通车，打破了制约金平县发展的最大瓶颈；实现乡乡通油路(水泥路)的目标，群众“出行难”问题基本得到有效解决[8]。

在水利设施建设方面，以马关县为例。2015年，全县投入水利建设资金8.9亿元，达号水库、马洒水库等一批重点水源工程建成投入使用，鱼洞门水库下闸试蓄水，城子卡、大深沟等8座水库除险加固工程全面完工，河边水库、夹寒箐水库建设进展顺利，建成“五小水利”工程1.2万件，新增蓄水量1 380万立方米，新增有效灌溉面积3.7万亩，解决8.2万人的饮水安全问题[7]。

6.重视食品药品安全监管

云南省边境县(市)本着对人民高度负责的态度，重视食品药品监工作，做到体察入微，责任到人，严格问责。尤其在创建文明、诚信、安全的食品药品安全城市，加强学校食品安全管理与监督，预防突发食物中毒事故的发生，对种养殖环节、生产流通环节、餐饮消费环节进行联合检查等方面做出不懈努力。以贡山县为例。2015年，为规范医疗机构、药品经营企业日常药品使用、经营全过程，召开医疗机构、药品经营企业法人集体约谈会。从加强对药品和医疗器械管理的各项规章制度的执行力度、对药品质量的管理，做好药品购销记录、入库验收台账和药品养护记录，确认供货方资质、合法的供货方渠道等方面，对全县各医疗机构、药品经营企业法人提出严格要求，规范了全县药品和医疗器械经营质量管理，增强了各医疗机构、药品经营企业法人的责任意识，规范了其经营使用行为。2015年6月，贡山县食品药品监督管理局对县城范围内的超市、小型生产企业、餐饮服务单位及小作坊进行食品抽检工作，共计抽检样品68批次、28个品种，包括婴幼儿配方奶粉、桶装饮用水、预包装酒类等。通过抽检，有效预防了食品安全存在的风险，净化了贡山县的消费环境[9]。

7.加强生态环境保护和整治

云南省边境县(市)重视环境保护和治理，在生物多样性保护、城乡综合环境整治、资源的合理开发和利用、工业污染防治、节能减排、耕地保护、园林绿化等方面做了大量工作，成效明显。以腾冲为例。2015年，“森林腾冲”建设深入实施，生物多样性保护效果明显，全市森林覆被率达73%，比2010年提高2.3个百分点。市环境监控中心建成投入使用，对41家重点工矿企业实施24小时监控，水环境污染综合整治力度不断加大。建设农村垃圾焚烧炉88座，农村生活垃圾无害化处理率达80%。5年创建国家级生态乡镇2个、全国生态文化村2个、省级生态乡镇14个、省级绿色社区9个、省级绿色学校12所、省级环境教育基地1个，被评为全国生态文明先进县和全国最美生态旅游示范县[4]。

二、云南省边境县(市)社会治理的基本经验

1.地方公共权威组织高度重视社会治理

云南省边境县(市)从本地区实际出发，针对社会治理过程中面临的突出问题，在社会治理方面进行了多方面的努力和尝试，并取得了令人可喜的治理成绩，发挥了社会治理在协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾以及维护社会稳定等方面的重要职能和作用。当地党委、政府等公共权威组织积极努力与高度重视，解决社会矛盾和问题，注重解决社会治安问题，加大扶贫开发力度，完善基础设施，保护生态环境。

以马关县为例。县委、县政府多次召开社会治理、综合治理工作会议，安排部署社会治理工作，并确立以政法委为主的社会治理领导机构。在全县通过各种方式宣传社会治理工作的重要性，让全县干部及各族群众认识、支持、参与社会治理，并层层签订社会治安综合治理工作目标责任书，使社会治理工作落到实处。同时，加大社会治理人力、物力、财力支持力度。从2008年开始，4个社区和12个乡镇所在地村委会的16名综治专干报酬、全县80名专职治安巡防队员报酬和意外伤害保险、社会治安综合治理工作经费，全部纳入县级财政预算经费。2013年，马关县整合全县资源，采用面向社会公开招聘和竞聘相结合的方式，切实加强辅警队伍建设，并根据各类辅警的工作职能，从县财政划拨900余万元作为辅警队伍综合保障经费；投入20万元，建成“全方位收集、全天候研判、全联动运用”的基层社会治理综合信息平台。为推进城市报警监控系统建设，提高治安防控能力，投入资金740万元，建成280路系统平台，安装城区街面治安监控摄像头140个，建成出入城区机动车高清视频抓拍系统和县城报警及监控系统、集镇视频监控系统[10]。

2.将解决民生问题作为社会治理的重点

云南省边境县(市)山区居多，贫困面广，社会矛盾和问题复杂，社会治理任务繁重，各边境县(市)没有抱守“等、靠、要”等传统思维惯性，全力解决社会治理问题。云南省边境县(市)的社会治理实践与新公共服务理论相契合。在社会治理过程中，把解决民生问题放在首要位置。

金平县的实践探索主要体现三个方面：一是解决农村住房安全和城市住房问题。2015年，10 771户的农村危房得到改造，极大地提高了农村居民住房的安全系数[8]。在城区，把城市棚户区改造、保障性住房和安居房建设作为重点，极大地改善了人们的居住条件，缓解了居民的住房需求。二是扩大养老、医疗、低保的救助范围以及保障水平。积极争取各种社会资金支持，提高低保居民的生活水平以及改善医疗、卫生、养老等社会事业。三是提高教学质量和学习环境。不断加大对教育的财政投入力度，用于学校宿舍楼、教室、危房新建、改建项目，提高对贫困学生补助标准，加大对教师的培养力度。

3.将解决难点问题作为社会治理的突破口

云南省边境县(市)社会治理面临的问题较多，能否在众多的问题中抓住难点问题进行突破，事关边境县(市)社会治理全局。在社会治理过程中，流动人口的管理一直是困扰各边境县(市)的难题，各边境县(市)将社会治理的突破口对准流动人口、特别是境外非法流动人口的管理。

以马关县为例。马关县将加强流动人口管理这一难点问题作为社会治理的切入点，不断提高社会治理的水平。马关县与越南接壤，在发展边境贸易的同时，非法入境、非法通婚、非法滞留人员以及边境违法犯罪问题较为突出。能否解决好这一突出问题，直接关系到马关县的平安、稳定和发展。县党委、政府高度重视。一是成立以县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要领导为成员的流动人口服务和管理领导小组。并在各乡镇成立流动人口服务和管理协调领导小组，各社区设立流动人口服务站。初步建立横向到边、纵向到底的管理服务网络，为流动人口服务管理工作的顺利开展提供了组织保障。目前，马关县在马白镇4个社区和八寨镇、古林箐乡、都龙镇、南捞乡、夹寒箐镇、木厂镇设立10个流动人口服务站。将流动人口服务管理工作纳入年终工作考核，层层签订责任书，实行分片包干、责任到人。二是加强口岸(通道)出入境管理，强化边境管控，严格执行出入境证件的查验与登记制度，进一步规范出入境秩序。规范都龙茅坪口岸出入境秩序，以点带面，在小坝子、金厂、保良街等3个边防工作站全面推广。三是对境外非法流入人员做好堵截、摸排与遣返工作，通过动情、说理、讲法等方式，有针对性地进行工作。四是推行“证、房、业”相结合的服务管理模式，按照“谁出租谁负责、谁用工谁负责”的原则，全面实行“以房管人”和“以业管人”措施，制定出租房屋租赁制度，明确用工单位的监管义务和责任。五是着力抓好宣传教育引导工作，通过印发宣传资料、报刊、宣传栏等多种形式，加大对流动人口管理法律法规、优惠政策、便民措施等宣传。按照“属地化管理、居民化服务”的原则，采取电话预约、上门服务、短信咨询、开通“绿色办证通道”、适当调整工作时间等方式，创新流动人口管理服务工作模式。

4.实施“以奖代补”政策促进社会治理

社会治理是否有效与社会治理主体积极性和创造性的发挥息息相关。云南省边境县(市)党委、政府以实施“以奖代补”政策促进社会治理，取得较好成效。社会治理“以奖代补”是云南省边境县(市)为了激励公职人员社会治理积极性的一项地方性政策，主要针对基层工作人员，是对基层人民组织调解方法的创新和发展。实践证明，实施社会治理“以奖代补”政策后，人民调解经费难保障、权责难明确、成员调解积极性不高等问题得到解决，调解成功率越来越高，各民族群众的矛盾和纠纷得到有效化解，极大地促进了社会治理能力的提升。

以沧源县为例。随着改革开放的不断深入和经济结构的调整，各类矛盾凸显，刑事案件、民间纠纷和土地、矿藏、山林、水利纠纷等呈显著上升趋势。2011年，为了促进人民调解工作的正常开展，更好地调动村级人民调解员工作积极性和主动性，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定、构建“和谐沧源”中的职能和作用，县司法局制定并实施《关于在全县村级人民调解委员会中实行“以奖代补”的办法》。人民调解“以奖代补”办法实施后，沧源县各村(居)人民调解员活跃在辖区街道、村(居)委会、邻里之间，切实地担负起了化解基层矛盾纠纷、维护农村社会和谐的重任。“以奖代补”办法的实施，不仅调动了广大人民调解员的积极性、主动性，而且增强了调解员在调解工作中注重痕迹管理和提高调解工作质量的意识。“以奖代补”办法无疑既是一种管理制度，更是一种对人民调解员的激励机制。不仅使人民调解员增强了责任意识，提高了纠纷调解质量，而且大量民间纠纷、社会矛盾得到及时化解，刑事案件、治安案件明显减少，公众安全感普遍增强，进一步强化了人民调解工作的有效性和创造性，为沧源县经济发展、社会和谐稳定构筑了坚实的“第一道防线”。

5.借助网络技术平台提高社会治理效率

现代社会网络技术日益发达，借助网络平台加强和完善社会治理，这是社会治理的发展趋势，有助于提高社会治理效率。作为以山区为主的云南省边境县(市)，借助网络平台加强社会治理具有更加重要的意义。通过网络平台，不仅可以随时了解舆情民意、掌握各民族群众反映的矛盾和问题，而且可以通过网络快速做出反应，及时化解部分矛盾和纠纷。云南省边境县(市)社会治理的实践证明，网络平台在提高社会治理效率方面发挥了重要作用。马关县和金平县是借助网络平台提高社会治理效率的典范。

以马关县为例。马关县借助网络平台提高社会治理效率。一是依托文山州政法委与通天公司共同研发的基层社会综合信息平台，将信息收集、采集等工作延伸到村寨，实现了信息收集的快速、高效。该平台以村级综合维稳信息员为基础，以手机短信上报信息为渠道，在全县设置社会治理综合信息中心，分析研判分流信息员上报的信息，实现综治维稳信息收集、研判、分流、督办四大功能。将研判后的重要信息，直接发到信息终端(相关部门)，公安、司法、信访、安监、民政、卫生等部门根据各自工作职责抓好落实。该平台的启用，实现了各部门、各单位全方位协作联动、齐抓共管的良好局面。二是坚持“政府主导、市场运作、信息共享”的原则，广辟经费渠道，多方筹集资金，全力推进城市报警监控系统建设。为加强信息化建设，提高治安防控能力，开通旅馆业治安管理信息系统、指纹信息采集等系统及社区矫正终端及应用管理系统，为全县各项综治维稳工作的有效开展提供了强有力的资源保障。三是开通警务QQ群、警务微博，开展大范围的网上评警活动，增强了网络监控的力度；开设社区矫正终端及应用管理系统，促进了社区矫正的有效开展与对矫正人员的跟踪管理；加强县城报警及监控系统、乡镇集镇视频监控系统建设，增强了对违法犯罪行为的监控与防范力度。

以金平县为例。金平县人民政府官方网站设置在线办事、政务公开、政民互动等主栏目，各主栏目下分设多个子栏目。譬如，“政民互动”主栏目下设有领导信箱、建言献策、民意征集、在线调查、在线访谈、举报监督电话等多个子栏目，在社会治理中发挥了不可替代的作用。这些网络平台技术已在食品药品安全监管、流动人口(特别是跨国人口)管理、跨境婚姻管理等方面广泛运用，为各民族群众提供了方便快捷的办事渠道，节省了人力、物力、财力等方面行政成本，提高了边境民族地区社会治理的效率。

6.重视社会力量协同参与社会治理过程

政府的能力是有限的，不可能事无巨细、面面俱到。现代政府应重视社会力量协同参与社会治理，这是当今世界公共治理的重要趋势。1997年，美国加州大学皮特·埃文思(Peter Evans)在哈肯协同理论基础上提出“国家与社会协同”理念，强调社会组织与政府要分工协作，形成良性互动，才能更好地处理社会治理中出现的问题。认为现实生活中有很多领域政府无法介入，这就需要发挥民间组织和社会力量的作用，有效地将社会组织与政府部门结合起来，产生1+1>2的协同效应。皮特·埃文思的协同治理理论在云南省边境县(市)社会治理中得到有效运用。尤其在“禁毒防艾”和“抗震救灾”工作中得到充分体现。

在“禁毒防艾”工作中，云南省边境县(市)党委、政府组织社会力量积极参与社会治理。以盈江县为例。盈江县支那乡开展民兵“禁毒防艾”联防试点工作，取得显著成效。具体表现在：为进一步推动“禁毒防艾”深入持久开展，建立禁防长效机制，巩固禁防成果，切实发动各方面力量参与“禁毒防艾”工作。2007年6月，组织开展民兵“禁毒防艾”联防试点工作，取得良好成效。一是根据试点工作方案开展经常性的进村入寨巡查监控，严厉打击零星贩毒者，多渠道阻塞毒品进入村寨；二是利用各种会议进行宣传教育，提高人民群众群防群治的意识；三是民兵联防队每天进村巡逻检查，对吸毒人员采取十天面对面帮教一次、一个月集中帮教一次，对已经戒除毒瘾者帮教巩固，对未戒除者加强教育定期戒除。原在册吸毒人员32人，现全部戒除毒瘾。零星贩毒已得到有效控制。联防试点工作取得显著成效并在全县推广[11]。同时，进一步推进群防群治体系建设，切实加强农村党组织、共青团、民兵、妇女、村民理事会等基层组织建设，重点加强“禁毒防艾”护村互助队、巡逻队、联防队等禁防队伍建设，充分发挥了禁防队伍的排头兵作用。

在“抗震救灾”工作中，云南省边境县(市)在面临多次严重的自然灾害情况下，组织各界社会力量，恢复生产，重建家园。以盈江县为例。2011年以来发生多次强烈地震，每次地震发生以后，除了党委、政府组织抗震救灾力量外，云南红十字会、云南青基会以及来自不同地区的志愿者组织积极开展救援工作，使地震造成的损失减少到最低限度，帮助灾区人民渡过难关。

7.注重从源头上预防和减少社会矛盾和冲突

从源头上防止和减少社会矛盾和冲突，是云南省边境县(市)社会治理主体高度重视预警预报、防微杜渐，及时将社会矛盾和冲突消解在萌芽状态的社会治理模式，是从根本上预防和减少社会矛盾和冲突的社会治理行为，也是现代国家进行社会治理的重要特点。云南省边境县(市)过去的社会治理，由于管理主体缺乏主动意识、超前意识、系统意识，尽管付出巨大努力，但许多矛盾和问题依然不断发生，处于萌芽阶段的矛盾和问题得不到及时控制和解决。面对不断产生和日益激化的社会矛盾和问题，习惯于采用“大检查”或“严打”“专治整治”等突击的方法加以解决。这种解决社会矛盾和问题的方法不仅效果非常有限，而且极大地增加了社会治理的难度和成本。2010年9月，时任总书记胡锦涛指出，做好正确处理人民内部矛盾工作，要注重从源头上减少矛盾。只有注重从源头上进行治理，才是解决社会矛盾和问题的治本之策。可见，源头治理理念是中国共产党对过去长期社会治理工作进行深刻反思得出的重要结论，是实现社会治理科学化的重要指导思想。它要求彻底改变过去只重事后处置而轻源头管理的社会治理方式，要求社会治理从长期以来“治标不治本”的惯性做法，向着新形势下社会治理更加注重“标本兼治”的方向转变；从过去的被动应对模式，向着主动管理模式转变。

以孟连县为例。孟连县委、县政府以2008年7月19日 “孟连事件”为反面教材，教育广大党员干部，切实改进思想作风和工作作风，始终把群众的安危冷暖放在心上。认真解决好群众的切身利益问题，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷，坚决做到违反市场经济规律的政策不出台、与民争利的政策不出台、得不到多数群众支持的政策不出台、影响边境地区民族团结和干群和谐的政策不出台的“四个不出台”政策制定原则，极大地预防和减少了社会矛盾和问题的产生[12]。切实加强基层组织领导班子的组织建设、思想政治建设和制度建设，切实加强党风廉政建设，切实维护好、发展好全县各族群众的利益，促进了边境地区经济社会健康发展，确保了边境地区的安全稳定。

[1] 2015年孟连县政府工作报告[EB/OL].(2015-03-30).孟连县政府门户网站.

[2] 2015年沧源县政府工作报告[EB/OL].(2015-01-26).沧源县人民政府公众网.

[3] 云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划[EB/OL].(2014-07-03).云南民族宗教网.

[4] 2016年腾冲市政府工作报告[EB/OL].(2016-01-22).腾冲市人民政府网.

[5] 2015年腾冲市政府工作报告[EB/OL].(2015-01-20).腾冲市人民政府网.

[6] 2014年盈江县政府工作报告[EB/OL].(2014-02-12).盈江县政府信息公开门户网站.

[7] 2016年马关县政府工作报告[EB/OL].(2016-02-26).马关县人民政府门户网站.

[8] 2016年金平县政府工作报告[EB/OL].(2016-03-27).金平县政府信息公开门户网站.

[9] 郑仲，李锦艳.贡山县食品药品监督管理局积极开展抽检工作[EB/OL].(2015-06-18).怒江大峡谷网.

[10] 张文卫.马关加大投入筑牢治安防控“三张网”[N].文山日报,2013-03-26.

[11] 盈江县支那乡民兵联防扎实开展禁毒防艾试点工作[EB/OL].(2013-01-19).盈江县政府信息公开门户网站.

[12] 徐元锋.从“孟连事件”到“孟连经验”[N].人民日报，2011-10-24(3).