方忆平

政府和社会资本合作PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立长期合作关系，建设和提供社会公共产品，其目标是使合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。军工行业实施PPP模式是大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的新方式。

自20世纪90年代以来，PPP模式广泛应用于世界各地的公共管理领域，取得了很大进展。政府通过借用社会资本既缓解了公共部门建设资金短缺的压力，又发挥了社会资本的管理与技术优势， 实践证明这是一种充分发挥市场作用和提高服务供给能力、提高公共项目建设和运营效率的有效投融资方式。

国家推动民间资本进入投资领域的政策举措

改革开放以来，我国投资政策改革逐步深化，其思路主要是清晰界定政府投资范围，优化投资方向和结构，政府性资金主要投资于市场不能有效配置资源的社会公益服务、重大科技进步、国家安全等公共领域项目，市场能够自动配置资源的经济社会领域都逐步退出。1995年8月，原国家计委发布了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，我国开始在公路、发电厂、自来水厂推广采用BOT方式并取得进展。此后，国家陆续颁布的相关法律和政策逐步放宽了社会资本的投资领域，国发〔2005〕3号《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出，按照“公平准入、公平待遇”原则，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域，积极推进投资主体的多元化。……