杨 宇

“十三五”是国防科技工业发展和改革的重要历史时期，是军工能力建设转型升级的关键时期。国防科技工业工作会议提出了“全面推进军工核心能力体系效能型建设”的发展思路，对军工核心能力建设的效果、效率和效益做出强调。

国防科技工业固定资产投资项目（简称军工投资项目），主要用于保障武器装备科研生产和可持续发展需求，是军工能力建设的主要手段，是政府投资的重要组成部分。军工投资项目的评价包括事前、事中和事后评价，各阶段评价目的、内容和用途各不相同。基于军工投资项目的系统特性，其效能评价（属于事后评价）是一项复杂困难的工作，一直面临着“评价方向、方式方法、操作运行”等诸多问题。

究其原因，主要是针对军工投资项目效能评价的理论研究不够深入，专业性的效能评价理论依据不足。具体反映为宏观定性评价多、微观量化评价少；人为主观判断多、客观科学判断少；实施管理评价多、投资效能评价少、体系贡献度关注少；各方对评价结果的认识也不一致，结果反馈与后续工作难以有效衔接并发挥实际作用。同时，现有评价方向和方法，主要围绕个体项目展开，评价模型和权重配置较为单一，不适应不同类型项目间的横向对比，也不满足当前多个项目（或多个单位）体系效能综合评价的新需求。

深入研究军工投资项目的效能评价理论，全面开展效能评价工作，客观评价投资效能，及时总结经验教训，切实发挥评价工作的反哺和导向作用，是健全军工能力建设闭环管理，助力军工能力建设转型升级的重要手段。……