王艳红+孟广文

[摘要] 金融业、总部经济、跨境电商、文化传媒创意、科技与新一代信息技术已成为天津自贸区五大主导产业集群。同时，存在大企业入驻不多、“双创”类企业对经济的贡献较小、创业创新政策体系欠完善、政策执行实施不到位、金融发展潜力没充分挖掘、进出口贸易连续负增长等问题。应转变政府职能，加快政策实施，完善配套设施，深化金融创新，简政放权，扩大开放，推进投资和贸易便利化改革，落实创新驱动发展战略，注重战略性新兴产业的培育与发展。

[关键词] 中国（天津）自由贸易试验区 中心商务区 产业集群 京津冀协同发展

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）01-0051-04

天津自贸试验区总面积119.9平方公里，涵盖三个片区，分别是天津港东疆片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区。中心商务区2007年启动开发建设，自贸区成立后其功能定位是京津冀企业总部聚集区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区标志区、创新创业特区和天津市滨海新区核心区，同时肩负着建设国家自主创新示范区、跨境电子商务示范区等一系列使命任务。本研究主要就中心商务区的产业集群发展现状进行分析，并针对存在问题提出若干对策建议。

一、中心商务区产业集群发展现状

（一）经济发展概况

近两年，中心商务区经济保持了迅猛增长的良性态势，2015年地区生产总值达到154亿元。中心商务区经济的高速增长，得益于招商引资工作的有力支撑。2015年以来，在建设自贸区、自创区和京津冀协同发展一系列重大利好作用下，中心商务区新落户企业呈现井喷式增长，累计新增各类市场主体9679家，合计注册资本金2450亿元。

（二）产业集群发展现状

中心商务区大力发展以金融创新为主的现代服务业，推动贸易转型升级，加快双创特区建设。

1. 在新金融产业发展方面，于家堡金融区是中心商务区着力打造的亮点，聚焦发展总部经济和创新型金融产业，目标是建设成为京津冀企业总部集聚区和金融创新运营示范区。金融业支柱地位突出，已聚集金融及类金融机构896家，涵盖了银行、保险、证券、租赁、基金、保理、交易市场、资产管理等几乎所有金融细分业态，管理资产规模超过1.8万亿，其中持牌法人金融机构7家，持牌类非法人金融机构38家，创新型类金融企业851家。

2. 总部经济贡献也较显著，着力引进跨国型、总部型的销售公司、连锁企业、结算中心和投资性公司，促进跨国公司地区总部、全国性大企业区域总部、市属企业集团等一批功能性机构和行业领先企业集聚。华夏人寿、天弘基金、中信金租、敏华品牌管理、民生银行北方交易中心、金城银行、中建八局等龙头企业和总部项目支撑作用明显，是推动中心商务区经济持续快速增长的重要动力。一批行业内高成长性龙头项目以总部形式落户，包括国内最大的跨境支付企业易支付、国内最大的二手车交易平台车易拍、微信最大的文化娱乐营销与发行平台“互联网+影视文化”、国内最大的商标代理和交易商中细软、国内知名房地产企业碧桂园北方总部项目，均在商务区设立了运营机构，并逐步将企业总部或核心业务总部转移到商务区。

3. 在推动贸易转型升级和跨境电商方面也取得显著成效，推动了国际贸易的发展。以于家堡地下商业街“环球购”项目为突破口，积极发展进口商品的保税展示交易。来自土耳其、德国、韩国、日本、澳大利亚等国家的一大批知名商家入驻，天猫国际跨境电商体验店、各国特色商品、主题公园和街区汇聚，平行进口汽车展厅开业，已成为自贸区吸引京津冀三地客源的重要载体。致力打造符合区域特色的跨境电商产业生态体系，以发展一般贸易为核心，提供综合跨境业务服务、网购保税进口、海外直邮进口服务和海外仓储、海外清关、跨境清关服务。至2016年9月底，京津冀跨境电商产业联盟成员企业已经达到近百家，涵盖了电商平台、企业自营、服务商、国际物流和第三方支付等产业链多个环节，中心商务区跨境电商生态圈初步行成。此外，中心商务区还整合30个品类的上万种产品货源、20万平方米保税仓、12万平方米海外仓等产业资源。

4. 科技及新一代信息技术产业方面，着力引进为制造业企业提供物联网、人工智能、节能降耗、资源回收利用等技术支持的研发机构和设备制造企业。加快打造培育一批位于产业链和价值链高端，高成长性的科技小巨人企业。如国内规模最大的肿瘤大数据平台零氪科技于2016年10月正式落户中心商务区。到2017年底，零氪科技有望发展成为全世界规模最大的肿瘤大数据公司。11月8日，中钢集团创新创业基地——中钢科德孵化器在天津滨海新区中心商务区正式启动，包括全国最大的3D打印设备研发企业多巴科技等在内的首批4家入驻企业集体签约。中钢科德还将联合零氪科技谋划建立国家级医疗大数据产业基地。

5.文化传媒创意产业方面，重点推进文化金融改革创新试验基地建设，打造涵盖创意、制作、营销、版权交易、衍生品开发的完善产业链条。吸引聚集新闻出版、影视制作、工业设计、数字内容等创意产业资源。在于家堡“环球购”商业项目打造首个航空文化体验项目，实现线上平台与线下体验店联动。未来，旅客可实现购票、候机、休闲、购物“一站式”航空体验。

6. 教育产业也取得了一定的发展。如天津师范大学音乐与影视学院和中心商务区管委会共同建设创新创业实践基地，正式落户于家堡自贸试验区创始空间。根据协议，天津师范大学音乐和影视学院将依托中心商务区的资源及平台优势，开展多种形式的教育培训、讲座、文化交流等活动。此外，备受关注的世界名校茱莉亚音乐学院天津分院设计方案正式出炉，并将于近期在中心商务区启动建设。

7. 在上述产业发展的同时，中心商务区还在加快双创特区建设，优化提升商務区载体功能，充分发挥自贸试验区、自主创新示范区“双自”政策叠加优势，在体制机制、人才引进、国际资金集聚使用等方面先行先试。2015年9月至2016年10月14日，商务区已累计落户创新金融、国际贸易和跨境电商、科技互联网和文化传媒创意等四类“双创”企业3875家，占到同期新落户企业总数的67%以上。自挂牌以来，中心商务区月均新增“双创”企业300余家，预计有44家企业年纳税额将超过1000万元。

二、中心商务区产业集群

发展存在的主要问题

1. 大企业入驻不多，世界知名大企业更为鲜见。这与天津自贸区整体的国内外影响力不高有关，也与中心商务区的定位以及自贸区三个片区之间的分工和竞争关系有关。尽管天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业，但也吸纳金融企业、企业总部等入住，在一定程度上与中心商务区形成了竞争，削弱了中心商务区的核心吸引力。

2.“双创”类企业对经济的贡献比较小，创业创新政策体系还需不断完善。“双创”企业大多处于运营开发期，2016年上半年中心商务区企业增加值排名前40名的企业合计实现增加值142亿元，占中心商务区全部增加值的99.9%，其中没有一家“双创”企业。

3. 政策执行实施不到位，服务质量及效率还有上升空间。目前自贸区《总体方案》90项分解任务已完成57项；两批175项制度创新举措有141项已落地实施，尚有34项没有实施；“金改30条”的政策落地70%。在政策执行过程中，存在政策实施不到位问题。在执行过程中有时过于教条，政府服务不够灵活，对政策理解不深入，错失了一些引资机会，服务质量还需要进一步提高。

4. 金融发展潜力还没有充分挖掘出来。创新金融可以分为基础类新金融和应用类新金融。基础类主要有银行、证券、保险、信托、债券、基金、融资租赁、风险管理八大类。应用类主要有民生金融、科技金融和产业金融，特别值得关注的是科技金融和绿色金融，这两个领域未来发展极具潜力。

5. 进出口贸易连续负增长，外贸潜力特别是对日韩贸易没有发挥出来。2015年中心商务区对外进出口总额为17亿美元，比2014年大幅下降30.8%。2016年上半年，中心商务区进出口总额为4.32亿美元，比2015年同期的8.37亿美元48.3%，只完成全年计划的24.5%，其中出口完成全年计划的23.1%。中心商务区外贸额的大幅下滑既受到外部环境的影响，特别是对日韩贸易发展潜力挖掘不足，也与国内经济增长减缓密切相关。

6. 教育、医疗、文化等配套设施还不完善，生活居住环境质量有待提升。目前中心商务区的幼儿园、小学、中学等教育配套还比较缺乏，医疗机构进驻较少，生活便利化水平较低，文化产业处于初期发展中，尚无法全面满足居民物质及精神生活的需要。

三、推进中心商务区产业

培育与发展的对策建议

天津自贸区的总体目标是经过三至五年的改革探索，将自贸区建设成为贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业集聚、监管高效便捷、法制环境规范、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和中国经济转型发展中发挥示范引领作用。结合中心商务区的总体定位，针对上述产业发展存在的主要问题，特提出如下几点对策建议。

第一，转变政府职能，将自贸区各种政策执行实施到位，并使总体服务质量水平再上一个台阶，为各类机构加速向中心商务区聚集、开展业务创新创造条件。继续推动商事登记标准化，形成具有商务区特色的市场主体登记标准化操作规程。优化完善市场主体登记网上预约预审系统，提升整合有限公司、外资、合伙企业设立网上申报与变更功能，逐步实现商事登记全部网上办理。同时加快行政审批的效率，进一步深入探索“多项合一、多证合一”改革和“互联网+政务服务”工作。

第二，在重视招商引资促进各产业集群发展的同时，努力完善教育、医疗、文化等配套设施，提高中心商务区居民精神物质生活水平。一方面通过招商引资提高配套，另一方面還需要政府的财政投入。要加快于家堡二期、响螺湾、天碱商业区和东西沽四大片区开发，谋划布局一批新的教育、医疗、商业、文化、住房等配套项目，推动区域配套环境不断提升。

第三，深化金融创新改革，大力推进简政放权、扩大业务开放，深化与海内外金融机构和专业机构的合作，促进金融创新产业的发展。中心商务区应借助创新金融体系，引导社会资金流向实体经济，并以金融支持科技创新和产业升级转型，构建创新金融鼓励政策体系。以首都金融企业、金融资产、金融业务、金融人才为金融招商的主攻方向，加快推进央企产融结合示范基地和资产管理业务创新中心、资产证券化业务中心、保理产业聚集中心、保险业创新中心、跨境投融资服务中心等“一个基地、五个中心”建设。

第四，推进投资和贸易便利化改革，进一步挖掘跨境电子商务的潜力。要加快拓展“单一窗口”服务功能，加强“互联网+”应用，发挥“双自”联动优势，进一步提升商务区投资便利化水平，促进京津冀创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，推动更多的首都优质资源向中心商务区转移聚集。加快APEC绿色供应链天津示范中心建设，探索发展更多的新型贸易业态，同步建设完善跨境电子商务综合服务平台，积极尝试贸易发展的新途径新模式。要进一步丰富提升进口商品保税展示交易的形式和种类，建设完善一体化的贸易综合服务平台，优化提升“1+1+1”跨境电商产业生态体系。进一步完善对外投资合作“一站式”服务平台，组建龙头企业“走出去”服务联盟，鼓励有实力的企业出海并购全球核心资源，推进金融服务、服务贸易、科技服务等现代服务业对外开放。

第五，在不断深化国有企业改革的同时，还要致力帮助驻区其他企业解决好融资、市场、用工等方面的发展瓶颈和现实问题。对于国有企业，积极落实国家和市区有关深化国企改革文件精神，理顺集团系统企业管理体制和投资运作关系，按照现代企业管理制度，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现集团化管理、专业化经营、市场化运作。对于那些对中心商务区经济贡献较大的驻区企业，要切实做好服务，保障企业平稳运行。针对发展前景好的中小企业，成立专门团队，帮助其对接各方资源，尽快成长壮大。

第六，全面落实创新驱动发展战略，加快完善创新驱动体制机制。应以国家双创示范基地建设为抓手，切实落实相关政策，激发中心商务区企业创新创业活力，完善创新驱动体制机制。努力引导扶持已落户众创空间不断提升服务孵化功能，打造专业众创空间，大力培植各类创新载体，推进众创空间转型升级。研究制定一系列新的政策举措，加快形成具有中心商务区特色和全国影响力的双创政策体系。着力塑造崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的文化氛围，充分发挥京津冀众创联盟的作用，促进京津冀地区的创新创业资源跨区域流动。

第七，注重戰略性新兴产业的培育与发展。中心商务区应结合产业集群发展情况与自身功能定位，注重战略性新兴产业集群的培育与发展，推进战略性新兴产业对外开放，构建协调发展新格局。

[参考文献]

[1]中国（天津）自由贸易试验区总体方案[R] www.china-tjftz.gov.cn

[2]中国（天津）自由贸易试验区管委会[R].“关于中心商务区经济发展和规划相关情况”的报告.2016（10）.

[3] 《2016上半年中心商务区统计月报》[EB/OL]中国（天津）自由贸易试验区官网www.china-tjftz.gov.cn

[4]李迅雷.“新金融”发展的趋势与策略[N].21世纪经济报道.2012-9-10.

[5]张芃，王艳红.浅析京津冀协同发展战略背景下天津滨海新区发展对策[J].天津经济，2014（6）：5-9.

Investigation on Industrial Cluster Development in the Central Business District of

China （Tianjin） Pilot Free Trade Zone

Wang Yanhong， Meng Guangwen

（Tianjin Normal University， Tianjin 300387）

Abstract： The financial sector， headquarter economy， cross-border business， culture media creativity， science and technology and a new generation of information technology have become the five leading industries cluster in CBD. At the same time， there had some questions in the development of industrial cluster， such as the shortage of number on the scale of large enterprises， the less contribution to the economy of "double innovative" enterprises， the imperfection of entrepreneurial innovation policy system， the policy implementation did not reach the designated position， the financial development potential is not fully improving and the continuous negative growth about import and export trade. This paper puts forward some suggestions， including transforming government functions， speeding up the free trade area of policy implementation， improving education， health， culture and other supporting facilities， deepening the reform of financial innovation， promoting new vigorously decentralization， opening wider to the outside world， promoting the reform of investment and trade facilitation and the full implementation of innovation driven development strategy， paying attention to the cultivation and development of strategic emerging industries.

Key words：China （Tianjin） Pilot Free Trade Zone， Central Business District， Industry Cluster， Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development