张程

【摘 要】2016年是我国税收史上极为浓墨重彩的一年——酝酿多时的税收体制改革不期而至，在意料之中又似乎令人措手不及，多年形成的工作常态、心理预期被打破，对于地方税收工作的发展方向更是众说纷纭、莫衷一是。通过一段时间对十八届三中全会之后中央对财税工作出台的一系列重要文件的研读、学习，笔者谈谈对这个问题的认识。

【关键词】税收；体制改革；发展

一、正确把握我国税制改革趋势，准确定位地税工作坐标

1.深化税制改革是“四个全面”战略布局下的必然趋势

党的十八届三中、四中、五中全会提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，深化税制改革、实现税收治理现代化是这个战略布局当中重要的一个步骤—税收是国家财政的主要来源，不仅是国家治理体系运转的重要保障，税收治理体系也是国家治理体系的组成部分、其治理能力直接影响着国家治理能力。因而在三中全会之后，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，这也是建国以来首次在中央政治局这个层面研究税收工作。《方案》核心要义在于坚持目标导向，以税收征管现代化为目标，通过一系列的改革措施，来充分发挥税收服务于经济发展、服务于国家战略的重要职能，进一步增强税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用。在这个大局之下，2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，这标志着我国税收征管领域拉开了具有重要现实意义和重大历史意义的改革大幕。2016年的“两会”期间，李克强总理宣布从5月1日起在全国范围内全面推行“营改增”的重要决策部署，目标倒逼、加快了税制改革的进程。从发展的角度来看，改革税制、推进税收治理体系和治理能力与国家层面合拍，是全面深化改革、全面推进依法治国的大势所趋。

2.主动作为，发挥地方税收职能作用，在改革中立于不败之地

面对改革大趋势要准确把握经济的脉搏，跳出税收看经济，进一步提升思想和行动的站位，增强决策参考的话语权，增强工作参与的主动权；要多角度、多维度地把地方税收政策研究透、执行好，充分发挥地税部门的职能作用。所谓“有为才有位”，要提高地方税收研究政策、运用政策、执行政策质效，严格执法行为，着力打造地税执法与服务优质品牌。

一是提升站位服务中心工作。地税部门一定要有高度的政治和经济敏锐性，密切关注宏观经济走势和发展变化规律，找准服务经济发展大局的切入点和突破口，从地方税收政策角度，为各级党委政府决策分行业、分税种提供有情况、有数据、有研判、有建议的参考，为服务经济社会发展发出地税声音，充分发挥以税资政的作用。

二是立足本职抓好税收政策的落实。公平法治是税收工作的底线，不折不扣的落实税收政策、准确无误的执行税收政策就是税收工作的价值所在，地税部门在当前一段时期更要积极主动着力提高落实政策的精准度、提升研究制度和执行制度的“含金量”。要积极践行“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，不折不扣落实好资源税改革、土地使用税扩围、小微企业优惠等各项政策，在结构性减税政策的大局之下，做到执行情况跟踪问效，政策建议适度前瞻，研究成果有效应用。

二、全力打造地方税务部门执法与服务优质品牌

1.以“工匠精神”挖深吃透地方税收政策

“工匠精神”第一次被写入李克强总理的政府工作报告，从中不难看出政府对行政部门、公务人员有了更新、更高的要求。而作为地税部门，之前20多年里，由于国家经济长期依靠投资拉动、我们有营业税强大税基做支撑，税收任务基本不用愁，因而大部分税源分散、收入总量较小的税种基本上是“无为而治”的“粗放型”管理，一些政策的细节多少年来也没有人仔细研究，一些相对“冷门”的业务无人问津，基本处于“失控状态”。“营改增”之后，个人所得税、房产税等财产行为税成为地税部门的主体税种，随着地方税体系建设不断完善，这些税种的“财政收入、调节经济”功能将会进一步显现，对政策执行的精准度、严谨度有更高的要求。综上所述，我们必须抓紧当前“三期叠加”的有利时期，以包含“严谨、执着、专业、耐心”等内涵的“工匠精神”，把地方税收政策挖深吃透，为迎接新的工作格局打好基础。

2.将“法治精神”贯穿税收征收管理始终

对于执法者来说，法治精神包涵“公平、正义、履责、限权”，其核心在于限控权力。因此，法治政府一定是权力有限政府和权力边界清晰政府，作为政府的一个重要的部门，税务机关当然要在边界清晰的权力范围内实施执法。过去，税务部门总是以管理者的身份，把自己凌驾于税收法律关系之上，认为只要是为国收税就是正义的，有时甚至凭感觉收税、实施处罚，几乎不考虑依据、主体、尤其是程序的合法性。而当前无论是全面推进依法治国、建设法治政府这个大局，还是纳税人日益增强的法律意识、维权意识，都要求我们要用“正确的手段”来“为民收税”。严格执法程序就是“正确的手段”，不能將程序简单、片面地理解为前后相连的行政流程和工作步骤，而是限控权力、避免权力滥用的制度机制。

“自信人生二百年，会当水击三千里。”在税制改革的历史关头，作为地税干部一定要坚定信心，苦练内功，“欲善其事先利其器”，着力打造地税执法服务这个拿得出、叫得响的品牌，在改革中占得先机，能够作为，敢于作为，在推动地税事业发展的同时升华个人的人生价值。