王淑秋

【摘 要】临沂位于京沪和长三角的中间地带，地处中国东部南北大通道，尤其是京沪线的中心枢纽；东连青岛、日照、连云港，是亚欧大陆桥东桥头堡的核心区域，全国重要的公路交通枢纽城市之一，先后荣获”物流之都”、”中国物流中心城市杰出成就奖”等称号，公路运输在综合运输体系中占有重要的地位。在“人、车、路、环境、管理”等道路运输安全诸要素中，驾驶员是核心因素。通过对本地区营运驾驶员从业资格培训管理的分析，总结了现状，提出应致力于提高道路运输管理人员、从业资格培训人员、道路运输驾驶人员素质的管理思路。

【关键词】营运驾驶员；从业资格培训；培训监管

临沂市共有营运车辆13.8万辆，客运企业17家，等级客运站184 处；道路货运企业、站场768家，物流园区20处；二类以上维修企业342家，机动车检测站10家；从业资格培训机构10家，驾校52家。全市营运机动车15.6万辆，三类以上维修企业1000余家，A级汽车综合性能检测站10家，驾校52家。取得从业资格证人员26万，每年新增考试人员2万余名，继续教育10余万人。

安全生产是道路运输永恒的主题，安全责任重于泰山。从1996年颁布的《中华人民共和国机动车驾驶员培训管理规定》，开始要求驾驶员须参加培训，并取得相应结业证书方能上岗（简称上岗证）。2006年根据《中华人民共和国道路运输条例》制定的道路运输从业人员管理规定和关于加强道路运输职业资格工作的意见，建立了以从业资格考试制度为核心的驾驶员从业资格管理制度。

随着社会经济和科学技术的发展 ，近些年，对这些法律法规和规章在不断的修订，引导从业资格证培训从传统的应试培训向素质培训转变。交通主管部门，承担着辖区内机动车驾驶员培训机构、营运驾驶员从业资格培训、教练员管理等监管工作。从目前情况看，道路运输业得到了飞速发展，为国民经济做出了巨大贡献；另一方面，我国交通事故每年都在增长，属于驾驶员为主要因素的事故约占75%，近几年客车、货车和危险货物运输车辆发生的重大事故造成的人身和经济损失是十分巨大的，危险货物运输车辆的重大事故还会酿成对环境的严重污染，引发严重的生态环保问题，同时还会造成十分恶劣的社会影响。

案例一：京沪高速公路淮安段“3.29”氯气泄漏事故 2005年3月29日，江苏淮安市境内，一辆山东装有液氯危险品的运输车，行至京沪高速公路，与一辆鲁货车相撞，导致液氯运输车侧翻液氯泄漏。29人中毒死亡，214人中毒，5000多户、10000多村民被紧急疏散，经济损失3000多万元。

案例二：2010年4月1日14时37分，一辆大型客车，载客41人（荷载42人，行至326国道1177千米+700米弯道上坡处，因超速行驶、违法超车，驶入对向车道，与正常行驶的一辆大型客车（荷载20人，载客19人）正面相撞，造成9人当场死亡，12人受伤。

其他因运输服务质量差，宰客、甩客、超载现象屡禁不止，不按安全行车操作要求驾驶车辆、疲劳驾驶等情况也时有发生。

分析这些问题的具体原因，可以明显看出，有的属于职业道德问题、有的属于驾驶技术问题、有的属于业务知识问题，但是归纳起来，应该看到营运驾驶员队伍的综合素质相对偏低是酿成重大道路运输车辆事故的主要原因。因此，加强营运驾驶员从业资格培训和继续教育是十分必要的，是保障道路运输业顺利发展的重要前提。通过这些年的培训，临沂市共发证26万人左右，根据数据分析，文化程度初中以下占70%左右，从前些年取得驾驶证来看，因为我们国家交通管理体制问题，从源头上就存在问题，很多人应该没有接受过正规的驾驶技能培训。这几年，随着信息技术的飞速发展，公安交通主管部门逐步加强管理，学习驾驶技术人员获得驾驶证慢慢规范起来。

从文化程度来看，很多从业人员的学历证明已达到高中甚至专科，但整体文化素质仍然偏低。读书少，培训少，忙于出车，驾驶员大都仅仅为了应付考试。笔者从事营运驾驶员培训监管工作十余年，前些年需要抽出一部分精力应付各种各样的说情人，都是驾驶员没有时间培训、在外地，有的只想缴费不想来，企业、老板不让；考试时请高抬贵手。理由各种各样，总而言之，就是一句话，只要给发证、年审就行。从业资格培训机构较少，与监管部门关系复杂，竞争小，管理不规范，教练员队伍鱼龙混杂，给培训监管工作带来很多不便。各个地区之间也存在管理要求、收费标准不一致，培训机构无序竞争，也一定程度上影响到学员整体素质。这些年，随着私家车的普及，交通事业发展，对营运驾驶员综合素质要求越来越高；但人们普遍存在一种意识，一提起大车驾驶员，就是开车野蛮，素质较低，都要离的远远的。如果发生事故，都会潜意识的认为是大车驾驶员的责任。在新形势下如何采取行之有效的方法，做好从业人员培训和继续教育，切实提高营运驾驶员综合素质，为运输安全生产保驾护航，谈谈看法。

一、加强从业培训机构监管

临沂市现有培训单位10家，这些从业资格培训机构都是经省级主管部门审批合格机构，他们负责着本辖区内营运性驾驶员从业资格的培训工作。由市级交通主管部门具体监督培训、考核等工作。需要根据市场经济的发展需求，适时增加培训机构，积极推行市场竞争机制，对培训机构的制定切实可行的质量信誉考核综合考评及奖励惩罚制度，并将从业资格培训机构质量信誉考核结果公示，供学员选择。只有推行竞争机制，才能更好促进营运驾驶员培训发展。

二、加强师资队伍建设，提高培训质量

对于道理运输营运性驾驶员从业资格培训工作的开展，教练员是培训行业重要的从业人员之一，需要具备一定的综合教学能力和道德涵养，因为他们直接面对的是千千万万的驾驶员，他们的言传身教直接影响到广大营运性驾驶员的从业质量。临沂市营运性驾驶员总人数就有20多万人，每年还有2万多人的增量，客运驾驶员大约有5万余人，危险品驾驶员有3万人之多，尤其是客运、危险品驾驶员的责任之大不可小觑，他们的一个事故关乎着千家万户，把他们作为定时炸弹也不为过。教练员作为培训工作中最关键的因素，如果不经过系统全面的培训，教学质量水平不高，将严重影响到广大营运性驾驶员的从业质量。必须把教练员的培训和继续教育作为一项重点工作来抓。

三、運用信息技术，采取形式多样方式培训

从业资格培训和继续教育，人员组成复杂，素质相对偏低，从事的高危工作，枯燥的理论说教和脱产式的培训教学模式，不能很好的适应市场经济的需求，不能有效的调动起学员自觉学习的积极性，纯粹为做题而做题，为考试而考试。在培训过程中，应精选教材，内容与时俱进，表达形式通俗易懂，多采用图片、典型案例为主，注重针对性和实用性；借助微信、微博、QQ群等载体，实现培训、监管模式，实行全国营运性驾驶员的资源信息共享。探索道路运输从业人员培训、继续教育、信誉考核等网络远程培训模式，引导营运性驾驶人员自觉主动的学习，固化他们安全意识的提高，既节省了营运驾驶员的时间，提高了培训质量，又减轻了他们的经济负担。

借鉴欧美等发达国家先进的做法和经验、国内其他行业比如会计行业。一是采用网络远程教育培训；二是鼓励有条件的运输企业开展从业人员从业人员继续教育；三是采用现有的模式进行，也可派教练员到不具备条件的运输企业服务。

四、加强考核员和从业人员管理

严格执行考核员持证上岗，规范执法，对监管人员施行责任追究制度。进一步加强对道路运输从业人员的管理，制定细化道路运输从业人员的服务信誉、考核、奖惩监督制度。实施从业人员“黑名单”制度。对在一个考核周期内未进行继续教育的从业人员，根据文件要求，将考核监督结果定期向社会公布，实行全国信息共享，起到监督警示的效果，便于用人单位择优录用。净化服务市场，减少事故的发生，提高社会经济收益质量。

参考文献：

[1]交通运输部职业资格中心《道路客货运输驾驶员从业资格培训教材》.

[2]严季 刘浩学 《危险货物道路运输从业人员培训教材》.