李俊生 蔚东英 朱彦鹏

(1.中国环境科学研究院，北京 100012；2.北京师范大学地理科学学部，北京 100875)

建立健全国家公园体制推进生态文明建设
——代国家公园制度创新专栏序

李俊生1蔚东英2朱彦鹏1

(1.中国环境科学研究院，北京 100012；2.北京师范大学地理科学学部，北京 100875)

中国环境科学研究院和北京师范大学以及住房和城乡建设部城乡规划管理中心研究总结美国、加拿大、日本、法国、新西兰、德国、俄罗斯、南非、法国、澳大利亚的国家公园等自然保护地建设和管理的成功经验与做法，以期为我国建立国家公园体系与体制提供决策参考。同时，立足我国自然保护地建设管理实际，借鉴国际经验，提出符合我国国情的国家公园体制、法规等的建设性意见。本期国家公园制度创新专栏在回顾背景与展望发状态基础上，通过对以上国家和地区的国家公园管理体制和法律法规的梳理和国别比较，提出建立健全我国国家公园体制的思考与建议，以期为我国建立健全国家公园体制推进生态文明建设提供决策参考。

国家公园；体制；生态文明建设

党的十八届三中全从国家生态治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出了建立国家公园体制这一生态文明制度建设的重要改革举措，具有重要意义。尤其关于顶层设计、管理体制、法律法规、资源保护、环境教育、旅游活动、特许经营等方面，为我国特色的国家公园体制机制创新研究提出新的要求。

中国环境科学研究院和北京师范大学以及住房和城乡建设部城乡规划管理中心研究总结美国、加拿大、日本、法国、新西兰、德国、俄罗斯、南非、法国、澳大利亚的国家公园等自然保护地建设和管理的成功经验与做法，以期为我国建立国家公园体系与体制提供决策参考。同时，立足我国自然保护地建设管理实际，借鉴国际经验，提出符合我国国情的国家公园体制、法规等的建设性意见。本期国家公园专栏在回顾背景与展望发状态基础上，通过对以上国家和地区的国家公园管理体制和法律法规的梳理和国别比较，提出建立健全我国国家公园体制的思考与建议，以期为我国国家公园健康发展提供决策参考。

1 项目研究背景

从1872年美国建立起世界第一座国家公园——黄石国家公园后，国家公园的建设已发展到近200个国家和地区，目前，在全世界已建立各类自然保护地20多万处，其中国家公园这一类有5000多处，并由单一的国家公园概念逐步衍生出“国家公园和保护地体系”等系统化的大概念。迅速发展的国家公园成为现代文明社会的一种标志，也成为人类精神文化生活中不可分割的部分。十八届三中全从国家生态治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出了建立国家公园体制这一生态文明制度建设的重要改革举措，具有重要意义。尤其在顶层设计、管理体制、法律法规、资源保护、环境教育、旅游活动、特许经营等方面，开展我国特色的国家公园体制机制创新迫在眉睫。

2 我国国家公园制度创新发展态势

中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》(以下简称《决议》)中明确提出“建立国家公园体制”。2015年1月，国家发改委等13部委联合印发了《建立国家公园体制试点方案》(以下简称《方案》)。《方案》确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省(市)，要求每个试点省(市)选取1个区域开展试点。此后，为贯彻落实中央和国家领导重要指示批示，在大熊猫主要栖息地开展国家公园体制试点，增补四川、陕西、甘肃三省为试点地区。 《方案》首次明确提出我国首批国家公园体制试点区域该如何选择、如何建立，并明确要在突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理和促进社区发展五个方面取得突破。《方案》的印发预示着国家公园体制的建立开始启动。

2016年12月5日，习总书记主持的中央全面深化改革小组第30次会议审议通过了《大熊猫国家公园体制试点方案》和《东北虎豹国家公园体制试点方案》，会议指出，开展大熊猫和东北虎豹国家公园体制试点，有利于增强大熊猫、东北虎豹栖息地的联通性、协调性、完整性，推动整体保护、系统修复，实现种群稳定繁衍。要统筹生态保护和经济社会发展、国家公园建设和保护地体系完善，在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。这是继青海三江源、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南香格里拉普达措之后，9个试点方案均得到批复，标志着国家公园体制试点工作进入实质性操作阶段。

尽管试点工作已经开展，并取得一定的进展，但管理人员对国家公园的认识不够，很多人认为国家公园就是多块牌子，多个资金渠道，还有人认为国家公园就是搞大旅游，大开发，搞特许经营进行营利的一个体制，也有通过国家公园多修路，扩大旅游的思路。如何正确理解国家公园？我们需要什么样的国家公园体制？建立国家公园体制将对中国生态资源的保护、利用与可持续发展带来怎样的影响？在顶层设计、管理体制、法律法规、资源保护、环境教育、旅游活动、特许经营等方面，我国特色的国家公园体制应如何建设和完善？ 这些是摆在我们面前的问题。

3 建立健全我国国家公园制度的法律法规需求

全球各个国家公园和地区在国家公园建设和管理经过100多年的探索和实践，管理理念和运行模式日益完善，形成了功能明确、分类科学、统一管理、产权清晰、保障有力、法律完善的管理体制和规范化运行机制，为我国建立国家公园体制提供了宝贵的经验。

中国环境科学研究院和北京师范大学以及住房和城乡建设部城乡规划管理中心研究并总结美国、加拿大、日本、法国、新西兰、德国、俄罗斯、南非、法国、澳大利亚的国家公园等自然保护地建设和管理的成功经验与做法及对我国的启示，并立足我国自然保护地建设管理实际，借鉴国际经验，提出符合我国国情的国家公园体制、法规等的政策建议，以期为我国建立国家公园体系与体制提供决策参考。

本期专栏主要包括建立健全国家公园体制的思考与建议，美国、加拿大、日本、法国、新西兰、德国、俄罗斯、南非、法国、澳大利亚等国的国家公园管理体制和法律法规对我国国家公园制度创新的启示。

[1]杨锐.美国国家公园的立法和执法[J].中国园林，2003，(05)：64-67.

[2]国家林业局森林管理办公室，中南林业科技大学旅游学院.国家公园体制比较研究[M].北京.中国林业出版社，2015，10：13-16

[3]赵智聪，彭琳，杨锐.国家公园体制建设背景下中国自然保护地体系的重构 [J].中国园林，2016，32(7)：11-18.

[4]中国科学院可持续发展战略研究组.2015中国可持续发展报告―重塑生态环境治理体系 [M].北京：科学出版社，2015.

[5]刘鸿雁.加拿大国家公园的建设与管理及其对中国的启示[J].生态学杂志，2001，(06)：50-55.

[6]周武忠.国外国家公园法律法规梳理研究[J].中国名城，2014，(02)：39-46.

[7]孙冬冬.中国国家公园制度建设与管理体制[D].成都：成都理工大学，2014：5-10.

[8]赵树丛.不能把建国家公园等同于搞旅游开发[N].经济日报，2014-07-26(03).

[9]杨果，范俊荣.促进我国国家公园可持续发展的法律框架分析[J].生态经济，2016，(03)：170-173.

[10]戴秀丽，周晗隽.我国国家公园法律管理体制的问题及改进[J].环境保护，2015，(14)：41-44.

To Establish and Improve the National Park System for Promoting Ecological Civilization Construction

LI Junsheng1WEI Dongying2ZHU Yanpeng1

(1.Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012； 2.Geographical Sciences Department of Beijing Normal University，Beijing 100875)

Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing Normal University and Urban-rural Planning Management Center of Ministry of Housing and Urban-rural Development summarize the successful experiences and practices of national park and other natural reserve construction and management including the United States，Canada，Japan，France，New Zealand，France，Germany，Russia，South Africa，Australia，put forward the thinking and suggestions to establish and perfect national park system for its healthy development in our country. This National Park System Innovation Column in this issue puts forward the establishing and perfecting our national park system thinking and suggestions，on the basis of reviewing background and outlook in our country，by national comparison on the above countries and regions successful experiences and practices in national park management system，laws and regulations，so as to provide decision-making reference for establishing and improving the national park system to promote construction of ecological civilization.

national park；system；ecological civilization construction

项目资助：环境保护部业务经费“国家公园”项目；国家重点研发计划：自然遗产地生态保护与管理技术项目(2016YFC0503300)

李俊生，博士，研究员，博士生导师，研究方向为生物多样性保护、自然保护区和国家公园建设管理、生物安全评估以及气候变化影响

蔚东英，博士，副教授，研究方向为环境与遗产解说、遗产地申报和公园规划与管理、地理教育与地学科普

X21

A

1673-288X(2017)02-0007-02

引用文献格式：李俊生 等.建立健全国家公园体制推进生态文明建设[J].环境与可持续发展，2017，42(2)：7-8.