（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453003）

加强畜牧兽医综合执法建设 提升监管服务水平

陈同

（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453003）

2012年河南省实施畜牧兽医综合执法工作以来，按照省、市综合执法工作安排部署，新乡市畜牧兽医执法支队本着“软件不落后、硬件要跟上”的原则，进一步创新思路，明确目标，坚持高起点、高标准，稳步推进综合执法规范化建设。经过近4年发展，基础设施和软硬件建设得到加强，执法队伍素质明显提升，执法规范化建设跃上新台阶；综合执法活动深入开展，为维护畜牧兽医行业生产经营秩序、保障畜产品质量安全做出重要贡献。新乡市畜牧兽医执法支队先后荣获“新乡市依法行政示范单位”、“新乡市廉洁示范单位”、“新乡市推进服务型行政执法先进单位”等荣誉称号。笔者现将新乡市加强畜牧兽医综合执法建设的具体举措予以概述，以供广大同行交流借鉴。

1 加强基础设施建设

新乡市畜牧兽医执法支队对工作场所进行调整、优化，合理布局，科学运转，按计划、分步骤采购日常办公设施设备，更新配齐办公桌椅、沙发、文件柜、档案柜、保险柜和净水器及饮水机等办公用具，更换工作场所老旧空调；更新配备台式电脑34台、激光打印机21台（A3打印机1台）、针式打印机1台、复印机4台、传真机8台、扫描仪1台、投影仪2部、碎纸机3部，办公环境焕然一新，办公自动化水平大幅提高。

2 强化移动执法装备配备

该支队根据实际工作需要，想方设法，积极筹措资金，加大调查取证等执法设备投入，全面提高综合执法队伍快速反应和应急处置能力。截至目前，共购置笔记本电脑9部、执法记录仪18部、便携式复印打印一体机3部、照相机8部、摄像机2部、录音笔4支、彩色打印机1台、便携式红外测温仪2部、不间断电源4台、喷雾消毒机2台和防割手套、防护服若干件。装备合理配置执法小组，要求执法人员在例行日常监督及执法办案时，必须携带装备“四小件”（笔记本电脑、执法记录仪、照相机和便携式复印打印一体机），保证遇到突发案情时，能做到立即反应，迅速处置。

3 加强风险关键控制点监控

为深入开展畜牧兽医行政执法行风规范和推进服务型畜牧兽医行政执法建设工作，进一步强化自身作风建设，有效杜绝违法违纪现象发生，不断提高执法队伍整体服务水平，新乡市畜牧兽医执法支队坚持内强素质、外树形象，切实强化执法人员岗位责任意识。

3.1 加装监控设备，起到警示和溯源作用

2015年下半年，在办公场所加装指纹及影像考勤机2部、楼宇视频监控2组，杜绝迟到早退、慵懒散漫等陋习发生，改善工作作风和精神风貌，切实提高工作效率。

3.2 安装视频监控，提升监管能力

2016年4月，在直接派驻监管的新乡市高金食品有限公司生猪“宰前检查及瘦肉精监督抽检”、“宰后生产线瘦肉精随机抽检”等重要监管岗位安装视频监控4组，并安排专职人员定时查看监控视频，实现全天候24小时不间断监管。

3.3 完善工作制度，提升服务水平

近年来，高度重视服务型行政执法建设工作，自我加压，积极推进，服务型行政执法建设工作取得显著成效，得到了社会各界的广泛肯定。2014年10月被新乡市全面推进依法行政工作领导小组表彰为全市推进服务型行政执法建设先进单位。2016年8月份，新乡市畜牧兽医执法支队又结合执法工作实际，修订完善“首问负责制实施细则”、“岗位AB角工作制度”、“接待来电来访制度”和“值班制度”等工作制度，并严格贯彻落实，不断强化执法人员服务意识，切实提高全体工作人员的综合业务能力，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不正之风，从制度层面切实保障了服务型行政执法工作的稳步有效推进。

4 狠抓执法队伍培训教育

4.1 抓业务培训

新乡市畜牧兽医执法支队每年都组织制定全市畜牧兽医执法人员培训计划，对全年执法队伍培训工作进行安排部署，市级主要做好骨干力量培训，县级做好全员培训。2012年以来，全市共举办培训班158期，累计培训执法人员6 500余人次。2016年以来，已组织举办全市性执法培训班3期，邀请河南省执法总队专家、新乡市检察院、新乡市政府法制办和新乡市中级人民法院等专家，专门讲解畜禽屠宰监管法律法规体系、行政执法和刑事司法衔接、行政执法实务指导、行政诉讼环节注意事项及行政执法中存在的主要问题等内容，直接培训县（市、区）及市本级执法骨干260余人次，为提高执法队伍整体素质、稳步推进全市执法工作规范化建设打下了坚实基础。

4.2 抓教育管理

为检验教育培训效果，新乡市畜牧兽医执法支队每年都组织执法人员集中参加网上在线执法业务考试，进一步强化执法队伍整体业务素质建设。2016年11月上旬，新乡市执法支队又组织印制《警示录》500本、《畜产品质量安全警示教育宣传手册》3 000本和《河南省畜牧行业生产经营单位主体责任》400本，发放到全市所有畜牧兽医执法人员，进一步加强执法队伍内部警示教育。

5 稳步推进执法信息化建设

指定专人负责“新乡动物卫生监督网”日常维护、检疫电子出证平台日常监督巡查、动物标识及动物产品追溯系统信息维护和“畜牧兽医执法监管系统”及“畜牧兽医执法案件管理系统”信息上传等工作，实现监督执法工作动态化实时监管，执法信息化管理水平不断提升。2016年4月上旬，向中国电信申办30M光纤宽带，对原有线路进行改造升级，扩容提速，信息化硬件建设水平进一步提高。

6 积极强化市本级监督执法

2016年以来，针对动物卫生监督及畜牧兽医综合执法工作实际，新乡市畜牧兽医执法支队进一步细化分工，强化市本级监督执法，将执法监管责任落到实处。2016年1月份，该市执法支队组织对所有执法项目进行再梳理，完善了兽药、饲料、生鲜乳、检疫及畜禽屠宰、种畜禽及动物诊疗等监管执法小组人员配备，并研究制定“监督执法工作计划”。2016年3月下旬，新乡市畜牧兽医执法支队监督执法小组按照各自分工，采取事前不打招呼、现场随机抽取的方式，集中对河南正邦宋源原种猪有限公司、新乡市高金食品有限公司等全市15家大型畜牧龙头企业进行监督巡查，有效促进了企业畜产品质量安全监管措施的落实。2016年4月20日至5月11日，又组织红旗区、卫滨区、牧野区等动物卫生监督所开展联合执法，对各辖区动物诊疗活动进行了专项集中巡查，共检查诊疗机构25家，办理处罚案件17起。同时，按照全省统一部署，新乡市畜牧兽医执法支队2016年以来已在全市范围内相继组织开展16批假劣兽药查处行动。截至目前，市本级共查处动物卫生监督及畜牧兽医综合执法案件8起，已全部结案。

7 严查畜牧兽医违法案件

多年来，市县两级畜牧兽医执法机构围绕畜产品质量安全监管重点领域、重点部位、重点环节，严查大案要案，并强化行政执法与刑事司法衔接，做到“查出一个、教育一批、震慑一片”。2012年以来，新乡市畜牧兽医执法系统共查处违法案件543起，其中畜牧兽医综合执法类案件168起，动物卫生监督类案件375起，共有14起案件依法移送公安机关查处，有力打击和震慑了违法行为，切实保障了畜牧业健康发展、畜产品质量安全和公共卫生安全。□