张心勤(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

油田权属土地的合理使用

张心勤(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

油田权属土地使用问题是矿区建设过程中的重要问题，本文以大庆油田为例，对其油田权属土地合理使用问题展开详细分析。下面本文将对大庆油田权属土地来源进行分析，并论述其土地承载责任，总结出大庆油田土地权属问题协调策略，实现矿区建设有效保障。

土地权属;大庆油田;合理使用;矿区建设

近年来大庆市城市化发展进程较快，因此其矿区建设工作要求更加严格，要保证产油区周边发展用地足够与合理，还要保证城市化发展新项目顺利开展，因此加强土地综合利用至关重要。目前大庆矿区建设中应合理使用已有权属土地，通过科学合理布局，发挥油田权属土地利用效率，以进一步促进大庆特色城市化建设。充分利用闲置土地，对现有存在的文献设置与房屋进行规划，在节约土地资源成本基础上大力开展矿区建设，同时实现土地的合理使用与有效保障。

1 油田权属土地来源与承载责任分析

我国各级政府都非常重视油田用地情况，油田本身也在集中全力进行生产，并形成了比较复杂的土地结构来源。大庆地区的油田区域所属土地来源主要可以从六个方面看。

第一，黑龙江省委从1963年开始，划定的石油用地。目前确定为82×104亩；第二，安达县县政府早在1965年开始划拨到大庆油田的用地，主要包括了萨南、杏北等地区。第三，从1962年开始到1964年的时候，结合实际生产需求情况，大庆油田在开发需要的情况下，占用了龙岗、龙南以及中央大街部分位置。总面积超过10×104亩。第四，从20世纪60年代开始，省人委批准拨给油田作为生活基地的部分荒地，此部分的用地总面积可以达到20×104亩。第五，从1961年开始，黑龙江农业厅之中批给大庆在北安市五大连池镇境内的部分商品粮基地，目前已经是大庆农场用地，总面积达到20×104亩。最后，是为了能够确保原油稳产以及发展替代产业情况的征用地，总面积可以达到50×104亩。

土地承载责任方面，现阶段大庆油田已经建库数千座，不同类型油井超过8万口，地下管线也星罗棋布，同时地面的公路铺设以及电力管线等的架设，让油田土地承载的建设更加重要，为油田长期稳产形成了强有力的保障。

到目前为止，大庆形成的办公、住宅以及文教卫生等方面的服务都已经十分完善，并形成了矿区建设体系，包括种菜、放牧等方面的生活服务基地也超过70余家，已经可以提供较为多样性的生活物资储备。

2 大庆油田土地权属问题协调

针对大庆油田土地权属问题的协调，应从以下几个方面有效开展。

首先，应始终坚持地上服从地下的原则。为保障大庆油田原油生产能够保持在相对稳定的状态，土地利用与权属问题的协调，要以地上服从地下为核心原则，以满足大庆油田生产建设用地基本需求。同时油区内应进一步规划与管理油区，以有力推动大庆城市建设。基于此前提下全方位考虑城市基础设施建设以及保障地方经济发展。

其次，在土地确权过程中要做到尊重历史，以现实为依据进行科学生产，以满足生产生活实际需要，促进地方及城市全面发展。所有历史上按照国际、省有关法律法规以及政策处理过的土地权属，以及双方达成协议的土地权属，要从原则上进行承认与确定。

最后，关于大庆油田土地权属问题协调要始终服从土地统一管理。凡是油田土地权属变更、用途改变、调查统计、纠纷调解等等，都要直接服从市政府土地统一管理。在城市规划建设方面，也要服从政府统一管理，避开原油埋藏区油田用地，实现统一合理规划。

3 矿区建设保障

大庆油田矿区建设应最大限度利用已有权属土地。在大庆城市化建设过程中只有通过科学合理布局，发挥油田权属土地利用效率，对产油区近、远期用地合理规划，以进一步促进大庆城市化建设。目前油田建设产能项目永久占用土地超过550公顷，临时用地超过两千多公顷。使用自有权属土地无论在占地补偿、报件审批和施工进展,还是节约、集约用地方面都比对外征占地有极大的优势。

4 结语

综上所述，在大庆油田权属土地的利用过程中，为实现高效、科学、合理利用。大庆油田公司现有的权属土地集中在萨尔图、让胡路等地区，所有土地面积超过近百万亩，而这些地区同时也城市化进程中的重点，因此要加强对闲置土地的利用，并加强对危险房屋及建筑的规划改造，实现产能区块合理划分，最大限度节约矿区建设与土地利用成本。

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