蒋梦惟 林子

盐改来了市场洗牌在即

蒋梦惟 林子

目前，我国首批盐业体制改革实施方案正在会签工信部，于2016年12月20日前完成全部批复工作。有业内人士指出，盐业体制改革将于2017年正式启幕，但我国目前仅有改革框架，省级市场如何监管，当地企业库存、销售及定价情况如何，都还需要各省充分调研，并尽快落实细化方案，保障盐改的顺利进行。

食盐专营；市场；改革

多省细化方案即将亮相

国家发改委新闻发言人赵辰昕在一次会上表示，目前我国盐业体制改革实施方案批复工作正在按计划顺利推进。截至2016年12月6日，31个省(区、市)盐业体制改革实施方案已全部上报，首批方案批复工作已经进入一周倒计时。虽然目前13个入围省份名单及方案尚未公布，但经查阅发现，个别省份的落地路线图已经有所披露，湖北就是其中之一。

据了解，作为全国井矿盐产销大省，今年10月底，湖北省政府就开会研究该省盐改实施方案。会议指出，湖北省内共有10家食盐定点生产企业，主要分布在应城、云梦等地，食盐批发企业全省共有105家。根据初步形成的盐改方案，湖北将不再核准新增食盐定点生产企业，10家盐企数量只减不增。同时，不再核准新增食盐批发企业，除了现有的10家盐企和105家食盐批发企业，其它各类商品流通企业不得从事食盐批发。

对此，中国企业研究院首席研究员李锦称，如何保障食盐质量达标、价格不过度上涨，是省政府在制定具体实施方案过程中需要格外关注的问题。李锦称，在食盐定价放开后，盐价的走势成为了民众关注的焦点，在这一背景下，完善省级食盐储备体系，稳定食盐价格与供应就显得十分重要。

湖北省政府有关官员指出，湖北将将建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，其中省级政府储备按不低于本省1个月食盐消费量的标准储备，一旦遇到自然灾害和突发事件发生时，将及时采取投放储备等手段，确保食盐安全稳定供应。

此外，李锦还指出，我国各地区食盐生产方式和价格都存在一定区别，31个省份上报的落实方案必定各有不同，但本次首先批复的13个省份应该还是四川、青海等产盐大省，此外，东部沿海地区的省份也有可能入围。

多年盐业专营仍未完全打破

据了解，政府对盐业的专营最早可以追溯到春秋时期，当时盐业就由国家统一计划生产、销售，这一政策一直延续到了清朝、民国时期。到了1990年和1996年，国务院分别发布《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，对盐业进行规范与调整。在生产上，企业需要由省级机构批准成为定点企业后，才能生产食盐，食盐年度生产计划由国家下达，经营食盐批发需得到许可证。此外，企业要在规定范围内销售食盐，不能跨省销售，且需执行国家规定的食盐生产、批发和零售价。在此后的20年间，我国一直按照上述规定进行盐业专营。

正是由于上述政策的存在，我国各个地区市场上流通的盐产品种类也出现了差异。据了解，目前我国东部沿海地区以海盐为主，西部地区以湖盐为主，中部地区则多是井矿盐，其中又以四川、云南、湖北、江西等省产出最多。

具体到北京，目前本市各大连锁超市销售的食盐产品超过60种，分为“必供盐”和“选择盐”，前者是指传统的低价食盐，后者是指低钠盐、海藻盐等满足不同消费者需求的食盐。北京市商务委数据显示，今年前10月，北京共销售小包装食盐51229吨，其中“必选盐”占比约六成，海藻盐、低钠盐、海晶盐等其他品种的“选择类”食盐销售约占四成。

不过，并非每一座城市都有这么多选项。此前曾有媒体报道，在山东某城市的多家超市中，食盐产品不到20种，而在中西部地区或部分经济较为落后的省份，可选择的产品则会更少。

如今，这种情况有望得到改观。今年5月，国务院印发的《盐业体制改革方案》破开了盐改之路的坚冰。国务院指出，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，允许现有食盐定点生产企业进入流通、销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

但也有业内人士指出，本次盐改并不意味着我国多年的盐业专营制度被完全打破，譬如为了防止市场短期内出现混乱局面，目前我国已经不再核准新增的生产食盐的企业，确保产盐企业数量只减不增。正因如此，上述湖北省盐改实施方案才会强调要禁止新增食盐生产企业。

对于这种情况，中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林指出，市场本身具有自我完善和修复的特点，即使完全放开食盐市场会出现混乱，但这只是短期现象，不能因此而阻止盐业市场化的脚步。

李锦也坦言，从生产的角度来说，盐业专营制度确实没有完全打破，但他也表示，任何改革都有循序渐进的过程，“相比于直接放开已经运行20年的专营制度，不如一步一个脚印，走得更扎实一些，长远来看，未来盐业依旧有完全放开生产的可能性。”

食盐市场重新洗牌

实际上，即使盐业专营制度尚未完全打破，但本次盐业改革也已经对行业产生了巨大的冲击。中国品牌研究院食品饮料行业研究员朱丹蓬表示，盐业改革对行业产生的影响首先会体现在价格上。目前，全国食盐的价格高低是与各省经济水平、人均收入水平挂钩的，华东、华南地区的人力成本较高，食盐价格也较贵，边远地区可以自产自销，且人力成本较低，价格反而比较低廉。在食盐允许跨区域销售后，这种价格分布可能会有所变化。

朱丹蓬解释称，未来食盐允许跨省销售，边远地区的市场上会出现华东、华南地区生产加工出来的各式各样的食盐，而沿海地区也能买到中部地区的井盐。一方面，各地食盐的品种势必会增加，另一方面，食盐的价格分化会更加明显，高端食盐产品，如孕妇盐、儿童盐的价格有可能进一步提升，而基础食盐则会因为竞争加大，价格有所降低。

有业内人士指出，社会资本目前对于盐业市场已经跃跃欲试，朱丹蓬则进一步表示称，具备一定实力的调味品企业或将成为最先进入食盐领域的企业。他称，调味品企业在客户规模、销售渠道、终端建设上都和食盐企业有一定的相似之处，且消费者覆盖群体有所重合，如果进入食盐领域，也更能得到消费者的青睐。

“在率先进入食盐领域的一两家企业做出示范后，必定会有更多企业紧随其后加入市场，在未来一段时间内，或将形成百家争鸣的格局”，朱丹蓬说，不过随着多家食盐销售企业的出现，行业竞争愈发激烈，重组、淘汰等情形都会上演，一批技术先进的优质大型盐业集团也会登上舞台。据了解，在高度市场化的美国，六大盐业公司依旧瓜分了近九成盐业市场，业内人士表示，这可能会成为我国盐业未来走向。

对此，李锦也表示，目前我国共有近百家盐业定点生产企业，未来可能会合并至30-50家大型盐业集团，“这些大型盐业集团整合后，会在两三年的时间内稳定下来，食盐的随之价格也会稳定下来。”