张碧玉

摘要：村民自治在推进农村民主化进程、加快农村经济社会发展等方面，都起到了积极的作用。村民自治的基本内涵在于“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。盐城村民自治实施中相关问题的研究集中基层选举中存在的问题、“两委”关系纠缠不清、干群关系不和睦，阻碍全村经济的发展和社会的稳定。如何破解难题，则需要从转变基层政府职能、创新和改善基层党组织领导模式、引导农民走向市场经济三个方面出发。

关键词：村民自治、民主、权力、监督

邓小平早就认识到：“把权力下放给基层和人民，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主。我们讲社会主义民主，这就是一个重要的内容。”农村的稳定和发展是整个中国稳定和发展的基础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障也是中国民主建设的重要课题。

一、村民自治的内涵

村民自治是指农民通过村级自治组织行使民主权利、依法办理村域内公共事务和公益事业，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度安排，其实现形式是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。从制度层面来说，村民自治是通过宪法、法律所确认的农村社区村民依法办理自己事情的法律制度，并以此确认了村民自治权；从行为层面来说，村民自治是法定范围内的村民民主行使村民自治权的活动。根据现阶段我国基层民主自治制度的发展状况，以村民民主参与的高低程度和村民对农村社区政治生活的满意程度为标准，我国农村村民自治的状况大致分为四种类型：“高参与 一满意型”、“高参与一不满意型”、“低参与一满意型”和“低参与一不满意型”。……