闵行区人大工作研究会第二研究小组

一、课题研究背景

（一）常委会履职借力专家的目的和意义

人大作为国家权力机关的监督是最高层次的监督。只有不断加大对“一府两院”监督力度，切实督促“一府两院”依法行政、公正司法，才能发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，全面推进依法治国、全面建成小康社会。

而“一府两院”的工作内容涉及社会生活的方方面面，数量众多，所依据的法律法规浩繁，要对纷繁复杂的“一府两院”工作开展科学的监督，就必须借助于外脑，综合运用科学的技术方法和专业的知识理论。为此，区人大常委会研究室于2014年成立了区人大常委会专家库，同时起草并出台了《闵行区人民代表大会常务委员会专家咨询办法》（闵会[2014]5号，以下简称《办法》），《办法》首次明确了区人大常委会咨询和管理专家的方式以及专家的权利和义务，旨在进一步明确并规范专家咨询工作，更好地提高咨询专家在常委会履职中所发挥的作用。

（二）咨询专家基本情况

截止2015年底，区人大常委会共累计咨询专家40人次。其中咨询库内专家11人次，占比27.5%，咨询库外专家29人次，占比72.5%。

从库内专家咨询情况看，《办法》确定库内咨询专家23人，截止2015年底邀請咨询专家11人次，涉及专家8人，占专家总数的35%，邀请库内专家的机构主要集中在常委会内司工委、城建环保工委、预算工委和研究会。

库内咨询专家来源情况如下：来自高校和科研院所的咨询专家占53%、来自政府部门的专家占26%、来自企业的专家占22%。……