戴道晋

林业工作是光荣而神圣的事业，有着造福千秋万代的崇高使命。各级林业部门要深刻认识发展林业的重大意义，着力推进林业现代化建设，为建设富饶美丽幸福的新湖南作出积极贡献。

一、要深化认识，增强自觉，积极主动适应新形势新任务新要求

党的十八大把生态文明建设作为“五位一体”总体部署的重要内容，再一次向世界展示了我们尊重自然、顺应自然、保护自然的意志和决心。习近平总书记高度重视林业工作，他指出，“森林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局”，强调“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脈在树。”2015年，中央政治局会议正式提出“绿色化”概念，与新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化并列为“五化”。“绿色化”是高层次的绿色发展，是一种崇尚绿色低碳、文明健康的生产生活方式。这一系列部署，进一步强化了林业在生态文明建设中的重要地位和重大使命。湖南省认真贯彻中央决策部署，省第十一次党代会把建设“生态强省”列为“五个强省”的内容之一，内涵是生态理念入心、生态系统稳定、生态功能齐全、生态文化繁荣，不仅要有“绿量”，更要有“绿质”，不仅要有数量上的“大”，更要有质量上的“强”。

我们在看到发展机遇的同时，也要清楚地看到，当前林业工作依然存在不少突出问题。比如，全省还有133.3万多公顷的石漠化地和13.3万多公顷重金属污染地需要治理，23.3万多公顷坡耕地需要退耕还林，造林绿化任务艰巨，另外，林地、湿地、野生动植物被侵占、破坏的现象时有发生，森林防火和林业有害生物防治形势比较严峻，林业执法力度有待加强，生态公益林补偿标准和林农的期望差距还比较大。这些问题，都需要我们在今后的工作中不断改进、完善。

各级林业部门要深入学习领会习近平总书记的系列重要讲话，特别是关于林业改革发展的重要论述，真正站在中华民族永续发展的高度，深刻认识林业改革事业发展的新形势新任务新要求，科学谋划和协调推进现代林业建设，切实肩负起党和人民赋予的重大历史任务，当好推动林业发展的“绿林军”。

二、要瞄准目标，找准发力点，努力开拓全省林业发展新局面

发展现代林业，建设生态强省，必须始终坚持重林意识不减、强林力度不弱、惠林方向不改、兴林目标不移，找准关键环节，推出务实举措，实现跨越发展。

一要在生态建设中创造新业绩。习近平总书记强调，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。作为建设生态强省的主力军，林业部门要始终把生态建设摆在突出位置，作为中心工作来抓。要充分发挥行业优势，加强重点生态功能区建设，全面提升森林、湿地的生态服务功能，使三湘大地山清水秀、天朗地净。要配合抓好湘江流域保护与治理，大力推广绿色修复技术，种植吸附污染能力强的树种，加快湘江流域退耕还林还湿试点建设。要抓好长株潭生态绿心保护，严格执行《绿心地区保护条例》等规定。加大森林城市建设力度，全面启动“省级森林城市”创建，让越来越多的城市实现“森林走进城市、城市拥抱森林”，不断提高绿化美化水平。

二要在产业发展中打造新亮点。社会需求日益多元化，林业工作不能仅仅满足于感官好看、数字好听，而是要提供更多更好的生态产品。当前，就是要落实林业供给侧结构性改革的各项要求，让低质低效林由“穿衬衣”变为“穿棉袄”，由过去提供林木产品为主转变到以提供绿色产品为主，比如清新的空气、清澈的水质、清净的环境，做大做强绿色富民产业。重点巩固油茶、南竹、花卉、苗木等传统产业的领先地位，促进产业转型升级，提高产品的附加值；深入推进“百千万”工程，打造一批省级林业产业示范园区，积极吸纳社会资本转型投资林业，大力扶持林业龙头企业，打造一批知名品牌。同时，大力发展森林康养、林业碳汇、林下经济、林权交易等新业态，积极探索“互联网+林业产业”经营新模式，培育新的经济增长点。

三要在林业改革中实现新突破。加快林业现代化离不开资金、土地和好的机制，要大胆探索创新，向改革要资金、要土地、要机制。进一步落实中央和省有关国有林场改革的各项措施，确保人员编制、养老保险、医疗保险等政策落地见效。要指导市州抓好国家集体林业综合改革试验示范区和农村林业改革试验区建设，着力解决林地林权流转不畅、林业投融资困难、林业社会化服务低效等突出问题，为全省乃至全国深化集体林业综合改革探路子、作示范。要开展林业金融改革，发挥政府资金撬动作用，启动林业PPP项目试点。通过一系列改革创新，走出一条资源增长、生态良好、林业增效、林区和谐的林业发展之路。

四要在精准扶贫中发挥新优势。湖南有些地方是“美得让人心醉、穷得让人心痛”，青山绿水掩盖了相当一部分贫困，林业在扶贫攻坚当中起着至关重要的作用。全省今年“两会”明确了“增加重点生态功能区贫困县财政转移支付”等政策措施，大家要加强对接，放大政策效应，同时，还要善于整合国家和省级林业重点工程项目资金，充分保障林业投入。发展产业是脱贫致富的根本手段，要积极支持贫困地区依托森林资源发展油茶、南竹、林下经济、森林康养等林业特色产业，建立贫困户与经营主体稳定的利益联结机制，争取省级现代林业产业园贫困县全覆盖。要吸收有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，在同等条件下优先使用当地林农参与林业工程建设。在扶贫开发中要特别注重保护生态环境，不能以牺牲绿水青山的代价去换取金山银山。

五要在科技创新中探索新路子。去年9月底，汪洋副总理在全国林业科技创新大会上强调，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，科技创新是提升林业发展水平的重大举措。要以林业科技创新大会精神为指导，深入实施创新驱动发展战略，切实转变林业发展方式。要围绕生态强省建设的目标，以生产实践和市场需求为导向，完善科技创新平台，加快突破林业发展关键领域的核心技术，积极推进林业实用技术研究开发，促进科技成果转化和推广应用。

三、要强化担当，锐意进取，切实提升现代林业建设保障水平

林业工作事关国家生态安全和人们群众的切身利益，也关系到一个地区的经济社会发展全局。在建设生态强省新的起点上，各级各部门必须进一步增强务实担当，狠抓工作落地，夯实生态文明建设基础保障。

一是把政策资金用好用活。林业的政策扶持、资金支持一直以来都不少，关键是怎么用，如何发挥最大效应。在这方面要创新思路、多想办法。要加大公益林建设、造林补贴、森林抚育的投入，积极拓展退耕还林、野生动植物保护、森林防火、林业产业等投入渠道，确保资金充足到位。要充分发挥中部林权交易中心、林业担保公司等平台的作用，鼓励金融机构积极开展林权抵押贷款业务。切实加强林业项目监管，规范林业资金运行管理，确保每一分钱都能真正惠及林农。

二是促进林业建设与保护有法可依。围绕现代林业发展需要，加快推进湿地保护、野生植物保护、古树名木保护等林业地方立法，完善林业法规规章体系。创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，严厉打击破坏森林、湿地和野生动植物资源的违法行为，确保林业生态资源安全。按照省统一部署，繼续深化林业行政审批制度改革，加大简政放权的力度，加强事中事后监管，优化服务，确保林业各项工作在法制化、制度化、规范化轨道下运行。

三是推进林业文化宣传喜闻乐见。良好的社会风尚需要积极倡导和大力弘扬。我们有植树节、爱鸟周、世界湿地日等一批品牌节庆活动，要创新活动形式，拓宽宣传途径，不断提高全民生态文明意识。要建设一批湖湘特色鲜明、传播功能显著的标志性绿色文化设施，充分发挥国际重要湿地、自然保护区、森林公园、湿地公园、植物园在承载绿色文化中的独特功能，打造一批自然优势突出、文化内涵丰富的绿色文化平台。

四是推动基层组织建设不断夯实。基础不牢，地动山摇。要加强林业派出所、林业工作站、木材检查站等基层站所建设，稳定机构队伍，强化职能作用，不断提升综合服务能力。要进一步提升林业装备水平，推动现代装备在林业育种、森林防火、病虫灾害防治等生态保护与修复上的应用，增强林业的支撑保障能力。林业干部职工必须时刻保持“在路上”的心态、“管到位”的常态、“严到份”的状态，积极主动作为，大胆干事创业。同时，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。（本文为作者在2017年全省林业局长会议上的讲话，有删节。）